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×市國稅局系統(tǒng)人員分布及計(jì)算機(jī)應(yīng)用掌握情況調(diào)研 -調(diào)研報(bào)告
近幾年，特別是去年機(jī)構(gòu)改革實(shí)行提前離崗政策以來，由于政策優(yōu)惠，宣傳到位，全系統(tǒng)退休、提前離崗人員較多，基層一些領(lǐng)導(dǎo)同志多次反映一線征管力量不足，特別是農(nóng)村稅務(wù)所（分局）感到人員更加緊張。尤其是實(shí)行“雙責(zé)”后，感到工作量加大，人手不夠。為模清情況，搞清基層感到人員不足的真正原因，也為下一步征管改革提供一些參考建議，10月份，人事處組織人員，就基層一線人員分布情況進(jìn)行了調(diào)研，傾聽了基層同志的意見，具體分析了一線征管力量不足的原因，就如何合理分配人員、如何加強(qiáng)信息化建設(shè)提出了一些建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考�，F(xiàn)就此次調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、基層人員分布及存在的問題
（一）基層人員基本情況
我市國稅系統(tǒng)縣（市）、區(qū)局在職人員共有2355人，基層一線人員（稅務(wù)所（分局）、稽查局）1783人，占總?cè)藬?shù)的76%。
去年機(jī)構(gòu)改革，各縣（市）、區(qū)局共核定編制2053人。截止目前，從核定的編制數(shù)看，只有***縣局和礦區(qū)局屬于缺編單位，其他18個(gè)單位均屬于超編單位，共超編288人。
通過以上數(shù)據(jù)可以看出，一方面是各單位反映人員不足，另一方面大部分單位又超編，原因何在呢？
（二）基層人員緊張的主要原因
通過在基層聽匯報(bào)、座談、個(gè)別交流等方式了解情況，感到主要有以下幾個(gè)原因：
1、現(xiàn)行征管模式造成的。在現(xiàn)行征管模式下，稅收任務(wù)主要靠稅務(wù)所（分局）的征收來完成。稅務(wù)所（分局）面臨的是征管區(qū)域廣、納稅戶量大、納稅方式多樣。一個(gè)稅務(wù)所（分局），大多是幾個(gè)人要管方圓幾十甚至幾百公里、幾百甚至上千納稅戶，其中有一般納稅人、小規(guī)模納稅人、個(gè)體零散戶、集貿(mào)市場(chǎng)等等，工作量很大，相對(duì)來講使人員緊張。比如武安賀進(jìn)分局，現(xiàn)有干部5人，管理面積300平方公里，人均60平方公里；納稅戶275戶，人均管理55戶；一般納稅戶12戶，農(nóng)村信用社8戶，個(gè)體戶216戶。
2、個(gè)體戶數(shù)量大，工作難度大造成的。由于個(gè)體戶數(shù)量多、流動(dòng)性較大、經(jīng)營(yíng)者個(gè)人素質(zhì)參差不齊，造成工作難度較大。有大的行動(dòng)，比如納稅檢查等，往往需要?jiǎng)佑萌ǚ志郑┑牧α�，幾天才能搞完。有的個(gè)體戶結(jié)束經(jīng)營(yíng)后不能主動(dòng)辦理有關(guān)手續(xù)，如交回發(fā)票、結(jié)清納稅余額等，需要?jiǎng)佑萌肆M(jìn)行追查，無形中增大了工作量。如武安市局城區(qū)分局一位同志，一個(gè)人要管理540多戶個(gè)體戶，包括一個(gè)建材市場(chǎng)、一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一條商業(yè)街。將整個(gè)轄區(qū)檢查一遍要幾天時(shí)間，日常工作量也很大。本來應(yīng)該有3—4人來負(fù)責(zé)管理，但由于人少，只能由一位同志來負(fù)責(zé)。
3、實(shí)行“雙責(zé)”后，責(zé)任劃分造成的。在調(diào)查中我們了解到，由于“雙責(zé)”要求程序規(guī)范、職責(zé)明確，所以造成大量的一人多崗現(xiàn)象。全系統(tǒng)不超過10人的稅務(wù)所（分局）共有65個(gè)，許多稅務(wù)所（分局）只有6、7個(gè)人，而崗位最少也有8個(gè)，加上金稅工程的崗位，一般都有十幾個(gè)崗位，一人一崗幾乎不可能。一人多崗雖然是“雙責(zé)”允許的，但每個(gè)人都承擔(dān)很大的工作量。同時(shí)，崗位多，工作中出現(xiàn)失誤被追究的機(jī)會(huì)就多，給基層的同志造成很大的思想壓力，希望能增加人員，分擔(dān)一部分現(xiàn)有的崗位，也能減少被追究的機(jī)會(huì)。如“雙責(zé)”規(guī)定新開、關(guān)、停、歇業(yè)的業(yè)戶必須由稅務(wù)所長(zhǎng)（分局長(zhǎng)）簽字，在實(shí)際工作中幾乎每天有多起新開、關(guān)、停、歇業(yè)，所長(zhǎng)（分局長(zhǎng)）為此牽扯很大精力，想委托副所長(zhǎng)（副分局）或其他同志代簽，但為避免責(zé)任不清，又只能由所長(zhǎng)（分局長(zhǎng)）簽字。在調(diào)查中武安市局、涉縣局、邱縣局等單位多次提出這個(gè)問題，希望能找出一個(gè)辦法，妥善解決這種現(xiàn)象。
通過我們的了解，基層同志要求增加人員還有其他一些原因，如基層生活、工作條件不如機(jī)關(guān)、市區(qū)，希望能有人來接替自己的工作，自己好調(diào)到機(jī)關(guān)或市內(nèi)等等，但主要的因素是以上總結(jié)的三種。
（三）解決基層感覺人員緊張的主要途徑
雖然解決人員緊張最簡(jiǎn)單的辦法是增加編制，但基層的同志非常理解在現(xiàn)有條件下增加人員的困難，同時(shí)提出了幾點(diǎn)很好的建議，歸納進(jìn)來有以下幾點(diǎn)：
1、加快信息化建設(shè)，提高工作效率。信息化建設(shè)正在國稅系統(tǒng)內(nèi)逐漸發(fā)展，基層的同志也親身體會(huì)到了信息化帶來的方便。如果能使每個(gè)稅務(wù)所（分局）的征管軟件系統(tǒng)充分利用，將大大地節(jié)省人力，減輕工作負(fù)擔(dān)。
2、減少個(gè)體戶的業(yè)務(wù)量，開展一些征管法允許的代繳代扣業(yè)務(wù)。各縣（市）、區(qū)局城區(qū)稅務(wù)分局一般人員比其他稅務(wù)所（分局）人員多，比較來看好像其他稅務(wù)所（分局）人員少，但從人均任務(wù)量來看并不高。這種現(xiàn)象在東部縣局表現(xiàn)更為突出一些，如**縣局，全局任務(wù)1360萬元，城區(qū)分局18人，任務(wù)1160萬元，人均64萬元多；*所6人，任務(wù)70萬元，人均不到12萬元；*分局7人，任務(wù)130萬元，人均不到19萬元。為什么人均任務(wù)量少反而感到人員緊張呢？其中一個(gè)重要原因是個(gè)體戶的管理占用了稅務(wù)所（分局）很大一部分力量，而且投入與產(chǎn)出不成比例，加大了稅收成本。如*縣局一個(gè)稅務(wù)所，全所共有8個(gè)人，全年任務(wù)167萬元，其中3個(gè)人分管307戶個(gè)體戶，占全所人員的38%，而個(gè)體戶的全年稅收額只有32萬元，僅占任務(wù)量的19%。這種現(xiàn)象在全系統(tǒng)普遍存在。如果在個(gè)體戶集中的集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)街道等場(chǎng)所開展征管法允許的代征代繳業(yè)務(wù)，將節(jié)省很大一部分力量投入到對(duì)其他納稅對(duì)象的管理上，整個(gè)征管質(zhì)量也將大大提高。
3、期待征管改革能帶來新的變化。
二、基層計(jì)算機(jī)應(yīng)用掌握情況
信息化建設(shè)是時(shí)代的要求，也是國稅系統(tǒng)工作實(shí)際的要求。在實(shí)際工作中，信息化建設(shè)在很大程度上取決于基層同志對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用的掌握情況。為摸清基層同志對(duì)計(jì)算機(jī)掌握情況，在掌握總體水平的情況下，人事處深入稅務(wù)所（分局）進(jìn)行了實(shí)地了解，并征求了如何搞好信息化建設(shè)的建議。
（一）現(xiàn)狀
在基層2355名同志中，計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的共有37人，占干部總?cè)藬?shù)的1﹒6%，其中中專5人，大專15人，本科17人。
在調(diào)查中對(duì)計(jì)算機(jī)掌握程度劃分為三個(gè)等次：一是熟練操作：計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生、受過專業(yè)培訓(xùn)或能夠勝任計(jì)算機(jī)崗位工作的人員；二是基本能夠操作：能夠勝任日常工作對(duì)計(jì)算機(jī)操作的要求并能熟練運(yùn)行辦公自動(dòng)化系統(tǒng)；三是不會(huì)操作：幾乎不接觸計(jì)算機(jī)或不會(huì)運(yùn)行辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。
通過統(tǒng)計(jì)，屬于熟練操作的有665人，占總?cè)藬?shù)的28%；基本能夠操作的有1133人，占總?cè)藬?shù)的48%；不會(huì)操作的有544人，占總?cè)藬?shù)的24%。
（二）建議
從總體情況看，現(xiàn)有的水平，與信息化建設(shè)、金稅工程和日常工作的要求相差很遠(yuǎn)。我們建議采取措施，加大培訓(xùn)力度和教育投入，提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。就整個(gè)系統(tǒng)而言，應(yīng)搞好計(jì)算機(jī)專題培訓(xùn)，給壓力，給政策，區(qū)分初、中、高三個(gè)層次，因人施教，使不同起點(diǎn)的干部各有收益：
1、對(duì)能夠熟練掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用的人員，采取多種方法，如送兄弟單位掛職學(xué)習(xí)、送院�；蚺嘤�(xùn)中心進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)等，培養(yǎng)高層次的計(jì)算機(jī)應(yīng)用人才，使他們能夠精通金稅工程和其他專業(yè)工作所需的知識(shí)，作為本單位計(jì)算機(jī)方面的領(lǐng)頭人，帶動(dòng)本單位計(jì)算機(jī)應(yīng)用工作的開展；
2、對(duì)基本能夠操作計(jì)算機(jī)，勝任日常工作的人員，應(yīng)加強(qiáng)專題培訓(xùn)，如辦公自動(dòng)化培訓(xùn)、專業(yè)軟件應(yīng)用培訓(xùn)等�？梢杂墒芯纸y(tǒng)一組織幾期培訓(xùn)班，為各基層單位培訓(xùn)一些骨干力量，再由各縣（市）、區(qū)局自行組織有關(guān)的培訓(xùn)，豐富全體干部職工的計(jì)算機(jī)知識(shí)，使之早日成為計(jì)算機(jī)方面的行家里手；
3、對(duì)于計(jì)算機(jī)知識(shí)比較缺乏、基本不會(huì)操作的人員，應(yīng)由各單位制定計(jì)劃，拿出措施，限期“掃盲”，否則要求離崗學(xué)習(xí)，直到達(dá)到應(yīng)有的水平。在組織形式上，可以利用業(yè)余時(shí)間本單位開辦培訓(xùn)班，也可以參加社會(huì)上的計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)班，目的是在不影響工作的前提下盡快消滅本單位的計(jì)算機(jī)知識(shí)“盲點(diǎn)”；
4、建立一定的激勵(lì)措施，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，帶動(dòng)全系統(tǒng)對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)的學(xué)習(xí)。將率先達(dá)到“人人會(huì)操作計(jì)算機(jī)”的單位樹立為全系統(tǒng)的先進(jìn)典型；舉行打字比賽、計(jì)算機(jī)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，對(duì)取得優(yōu)異成績(jī)的人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)干部職工自覺學(xué)習(xí)的熱情。
5、縣局重視，拿出一部分資金用于信息化建設(shè)。有條件的縣局爭(zhēng)取每個(gè)稅務(wù)所（分局）至少有2—3臺(tái)性能比較先進(jìn)的計(jì)算機(jī)，既能滿足工作的需要，也能滿足學(xué)習(xí)的需要。涉縣局井店稅務(wù)分局，全分局只有一臺(tái)486微機(jī)，性能較差，開一張票要4—5分鐘，而且分局長(zhǎng)專門規(guī)定，除會(huì)計(jì)用于開票外，其它人不得動(dòng)用，主要是害怕別人使用時(shí)出毛病。分分局7個(gè)人，全部受過培訓(xùn)，有人還不止培訓(xùn)一次，但都反映平時(shí)接觸少，隨學(xué)隨忘，無法進(jìn)一步提高。如果有幾臺(tái)性能較好的微機(jī)，一是節(jié)省工作時(shí)間，開一張票可以縮短到2分鐘左右，二是可以隨時(shí)學(xué)習(xí)，有利于提高。
6、爭(zhēng)取每個(gè)稅務(wù)所（分局）至少培養(yǎng)一名技術(shù)精通的技術(shù)帶頭人，對(duì)成型的技術(shù)軟件針對(duì)本所（分局）的具體情況進(jìn)行開發(fā)，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有軟件的功能。如武安賀進(jìn)分局改進(jìn)了一套軟件，既提高了征管質(zhì)量，也方便了納稅戶查閱有關(guān)資料，極大地方便了工作，也獲得了納稅人的好評(píng)。
7、每個(gè)稅務(wù)所（分局）至少訂閱一份計(jì)算機(jī)方面的報(bào)刊雜志，有利于培養(yǎng)干部職工的學(xué)習(xí)興趣。
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