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農(nóng)村信用社應(yīng)全力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議 -調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2022-04-25 17:26:09 調(diào)研報(bào)告 我要投稿
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今年以來,****農(nóng)村信用社在縣委、縣政府及上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下,各項(xiàng)業(yè)務(wù)取得了迅猛發(fā)展,至6月末各項(xiàng)存款83739萬元,較年初增加10384萬元;各項(xiàng)貸款70412萬元,較年初增加11937萬元,其中農(nóng)業(yè)貸款43406萬元,較年初增加12129萬元,農(nóng)業(yè)貸款占全縣農(nóng)貸總量的93 . 9%;利潤總額-408萬元,同比減虧1078萬元。各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)都取得了根本性的好轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。
  一、縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持是農(nóng)村信用社取得長足發(fā)展的根本保證。
  (一)政府農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策是農(nóng)村信用社得以發(fā)展的前提。近年來,縣委縣政府進(jìn)一步加大了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,把高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工作為主要發(fā)展方向,相繼出臺了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列的經(jīng)濟(jì)政策。在各項(xiàng)政策的指導(dǎo)下,全縣農(nóng)業(yè)取得了長足的發(fā)展,逐步形成了以陵陽的西瓜大棚,小店的蘆筍種植,庫山、天寶的中草藥,桑園、大石頭的大姜等為代表的成規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2000年共實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27億元,同比增長2. 4 %,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為農(nóng)村信用社的資金來源與運(yùn)用提供了廣闊的空間。
  (二)提高認(rèn)識,多措并舉,各級政府全力支持農(nóng)村信用社的發(fā)展。政府各級部門已充分認(rèn)識到農(nóng)村信用社是地方金融機(jī)構(gòu),其興衰與政府息息相關(guān)。在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著無可替代的作用,6月末其農(nóng)貸總量占全縣農(nóng)貸總量的90%以上,農(nóng)村信用社已逐漸發(fā)展成為最好的聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶,是名副其實(shí)的農(nóng)村金融主力軍。
  長期以來,各級政府多措并舉化解風(fēng)險(xiǎn)支持發(fā)展,在涉及農(nóng)村信用社切身利益問題,在政府利益與信用社利益發(fā)生沖突時(shí),政府寧可自身承擔(dān)也絕不把包袱甩給農(nóng)村信用社。一是政府舉債解決基金會問題。1999年根據(jù)上級安排全縣清理農(nóng)村合作基金會,根據(jù)有關(guān)精神對符合條件的基金會可由農(nóng)村信用社收購,政府及時(shí)組織了人員對全縣21家基金會進(jìn)行了清產(chǎn)核資,縣政府本著不甩包袱、不壓擔(dān)子、不轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的原則,將基金會全盤關(guān)閉,所形成的債務(wù)由政府承擔(dān),避免了將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村信用社。二是幫助農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股。增資擴(kuò)股是農(nóng)村信用社增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、完善法人治理結(jié)構(gòu)的主要手段之一,各級政府始終給予大力支持,充分發(fā)動社會各界踴躍入股。目前,農(nóng)信社股金總額已達(dá)4727萬元,較行社分門辦公時(shí)增長4693萬元。三是整頓社會信用秩序,清收盤活不良資產(chǎn)。今年5月份,根據(jù)市政府統(tǒng)一部署,縣政府大力開展了清收盤活農(nóng)村信用社不良貸款活動,為信用社的發(fā)展?fàn)I造了良好的社會信用環(huán)境;顒又校h政府成立了由縣政府分管縣長任組長,公安、法院等職能部門為成員的清收盤活領(lǐng)導(dǎo)小組,積極幫助清收農(nóng)村信用社不良資產(chǎn),并把清收任務(wù)層層分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也相應(yīng)成立了清收領(lǐng)導(dǎo)小組,重點(diǎn)抓好清收工作中的組織協(xié)調(diào)工作。到目前,共清收盤活不良資產(chǎn)203萬元,有效化解了農(nóng)村信用社的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
  二、明確經(jīng)營思路,轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式,建立有效監(jiān)督制約考核機(jī)制。
  (一)明確經(jīng)營思路,突出以信貸支農(nóng)為主線的工作重點(diǎn)。信用社充分認(rèn)識到信貸支農(nóng)既是信用社義不容辭的社會責(zé)任,又是擺脫困境、化解風(fēng)險(xiǎn)的必由之路,必須把握住良好的發(fā)展機(jī)遇,充分發(fā)揮“農(nóng)”字優(yōu)勢,作好支農(nóng)這篇大文章,使農(nóng)村信用社真正占領(lǐng)農(nóng)村金融市場,成為支農(nóng)主力軍。工作中,他們以發(fā)放小額農(nóng)貸作為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式,信貸人員走村串戶大力發(fā)放小額農(nóng)業(yè)貸款。今年,累計(jì)發(fā)放小額貸款9.6  萬余筆,涉及金額34579萬元,占貸款總投放量的87 %。
  (二)建立內(nèi)部考核機(jī)制,打破平均主義,真正體現(xiàn)多勞多得。長期以來,該社沒有真正建立起行之有效的收入分配機(jī)制,職工“干多干少一個(gè)樣,干孬干好一個(gè)樣”,積極性和主動性沒有充分調(diào)動起來,普遍缺乏危機(jī)感和責(zé)任心。對此,今年初,該社對收入分配進(jìn)行了徹底改革,先后出臺了《****農(nóng)村信用社2001年度經(jīng)營目標(biāo)考核辦法》、《聯(lián)社機(jī)關(guān)工作業(yè)績考評辦法》等相關(guān)文件,明確了經(jīng)營目標(biāo)與勞動報(bào)酬的關(guān)系,從兩方面入手實(shí)行全員考核。經(jīng)營目標(biāo)分為基礎(chǔ)目標(biāo)、新增目標(biāo)、中間業(yè)務(wù)新增利潤目標(biāo)三項(xiàng),收入分為生活費(fèi)和目標(biāo)獎懲兩項(xiàng),收入報(bào)酬與工作目標(biāo)相掛鉤,完成基礎(chǔ)目標(biāo)可保證基本生活費(fèi);完成新增目標(biāo)計(jì)劃的全額兌現(xiàn)效益工資,對超額完成部分按比例給予獎勵(lì),最高可達(dá)1萬元。分配機(jī)制的改革,拉大了收入差距,真正體現(xiàn)了“基本工資保吃飯,效益工資靠實(shí)干”的分配機(jī)制,成為促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的助推器。
  (三)大力發(fā)展?fàn)I銷貸款,改變傳統(tǒng)信貸投入模式。過去,由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,各地資金的需求狀況也不同,加上個(gè)別信貸人員怕承擔(dān)責(zé)任,出現(xiàn)了惜貸、懼貸的心理,導(dǎo)致信用社有款放不出、借款人用款貸不著的供求矛盾。針對這一問題,信用社及時(shí)調(diào)整工作思路,一改傳統(tǒng)信貸投放模式,全面推行了貸款營銷制度,主動走出社門向優(yōu)良客戶推銷貸款。信用社與職工個(gè)人簽訂放款責(zé)任書,在限額內(nèi)由其自主發(fā)放貸款,保證到期及時(shí)收回本息。為有效防范風(fēng)險(xiǎn),對貸戶實(shí)行信用等級管理,根據(jù)資信狀況不同將貸戶分成A、B、C三個(gè)等級,放款額度從1000元到2萬元不等。營銷貸款重點(diǎn)支持了城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶和資金需求量大的農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)營項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)社會效益和自身效益“雙贏”的良好經(jīng)營局面。
  (四)改革人事用工和干部任用制度,激發(fā)全員活力。年初以來,信用社進(jìn)行了勞動用工制度改革,實(shí)行全員聘任制,職工經(jīng)過考試和評議合格者由信用社與職工簽訂聘用合同,聘期  2年,合同期滿經(jīng)過考核合格者重新聘用,不合格者自行解聘,使全員都產(chǎn)生了危機(jī)感、壓力感。在干部任用上實(shí)行競爭上崗,在聯(lián)社機(jī)關(guān)開展了中層干部競聘,通過個(gè)人答辯、群眾投票、組織考核等程序,有15名德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)、群眾威信好、學(xué)歷層次高的人員競爭上崗,給工作注入新的活力。對基層信用社主任實(shí)行末位淘汰制,在年度綜合考核中處于末位的信用社,其主任將自動辭職
  三、建議有關(guān)部門盡快幫助農(nóng)村信用社解決當(dāng)前面臨的幾個(gè)問題。信用社緊緊圍繞“雙增”工程,各項(xiàng)業(yè)務(wù)取得了快速發(fā)展,創(chuàng)建社以來的最好水平,上半年共繳納稅金80萬元,自行社脫鉤以來共繳納稅金1443萬元,為地方財(cái)政做出了很大的貢獻(xiàn),在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了主渠道作用。但目前仍存在不良資產(chǎn)占比高、支農(nóng)資金實(shí)力不強(qiáng)等不利因素需要加以解決。
  (一)協(xié)調(diào)各級各部門幫助抓好資金組織工作,堵住農(nóng)村資金外流源頭。農(nóng)村信用社雖然在資金組織工作上做了很大努力,但從上半年存款增長分析,全縣農(nóng)村信用社組織資金10385萬元,僅占全縣農(nóng)村存款增長額的41. 8%,這與農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款投放量占全縣各金融機(jī)構(gòu)97. 8%的比例極不相稱。目前個(gè)別只存不貸的機(jī)構(gòu)利用各金融機(jī)構(gòu)大批撤銷農(nóng)村代辦站之機(jī)廣泛發(fā)展代辦員吸收存款,同農(nóng)村信用社爭奪農(nóng)村金融市場,造成了農(nóng)村資金大量外流,無法滿足農(nóng)村信用社支農(nóng)資金來源的需求。這也與縣委縣政府的大力招商引資的政策相悖的。建議各級黨政部門切實(shí)采取措施加以制止。一是把農(nóng)民人均存款作為《農(nóng)村干部工作目標(biāo)責(zé)任制》考核內(nèi)容之一,納入“雙增”工程的考核。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村信用社的客戶經(jīng)理給予一定的義務(wù)工補(bǔ)貼,提高其服務(wù)“三農(nóng)”的積極性。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定制度,制約各級干部為其他金融機(jī)構(gòu)代辦儲蓄問題,使這部分資金“回流”到農(nóng)村信用社。
  (二)協(xié)調(diào)各部門到農(nóng)村信用社開立存款賬戶。近期縣政府為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位賬戶管理,專門下發(fā)了《關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶的意見》治理銀行開戶問題。建議縣政府借這次清理活動鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)各企事業(yè)單位及所屬單位到農(nóng)村信用社開立基本存款賬戶,對能夠保留的農(nóng)村信用社賬戶盡可能保留,需要?dú)w并的銀行賬戶,爭取歸并到農(nóng)村信用社,以此達(dá)到優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)壯大資金實(shí)力的目的,確保資金向農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)移。并建議農(nóng)村信用社將新開立賬戶所吸收資全部投入到農(nóng)業(yè)“雙增”工程建設(shè)中去。
  (三)協(xié)調(diào)清收盤活不良資產(chǎn)。截止2001年6月末,農(nóng)村信用社不良貸款余額為27857萬元,占比39.6%,其中雙呆貸款22943萬元,占比32.6%,雙呆貸款中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占了90%。不良貸款占比居高不下已成為制約農(nóng)村信用社發(fā)展的沉重包袱。6月份,縣政府成立了清收領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)清收農(nóng)村信用社不良貸款,到目前共清收203萬元,效果不很理想,尤其是雙呆貸款幾乎沒有清收效果。建議各級政府積極協(xié)助清收盤活,各有關(guān)職能部門簡化手續(xù)幫助信用社辦理抵貸資產(chǎn)等,減免有關(guān)費(fèi)用。對企業(yè)改制時(shí)落實(shí)到政府身上的債務(wù)由政府來負(fù)責(zé)償還。借規(guī)范整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序之機(jī),大力整頓社會信用環(huán)境,制止個(gè)別企業(yè)借改制之機(jī)逃廢信用社債務(wù)的行為,通過行政手段制止新官不理舊帳的問題,對有償還能力的借款促使其歸還信用社貸款。

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