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派出所消防管理現(xiàn)狀與對(duì)策 -調(diào)研報(bào)告
近年來(lái)派出所消防監(jiān)督管理工作進(jìn)步幅度不大，精力物力投入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)職工素質(zhì)不高，除縣區(qū)政府所在地外，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎沒(méi)有，而火災(zāi)起數(shù)上升，損失逐年增加。分析其問(wèn)題和原因，主要有以下幾個(gè)方面：
一、消防監(jiān)督工作開(kāi)展得不平衡，重城市輕農(nóng)村現(xiàn)象極為突出。近些年，由于城市火災(zāi)頻發(fā)，產(chǎn)生的震動(dòng)效應(yīng)較大，人們普遍對(duì)大型的物資商場(chǎng)、百貨商店、易燃易爆單位和公共娛樂(lè)場(chǎng)所重視起來(lái)，從政府、職能部門到企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)都給予了傾斜和支持。但從鐵嶺乃至全省來(lái)看，派出所列管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)及居（村）民的防火工作卻相當(dāng)薄弱，會(huì)議部署得不多，領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)的少，深入到鄉(xiāng)村檢查防火工作微乎其微，經(jīng)費(fèi)投入了了無(wú)幾，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消防監(jiān)督管理手段、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾暴露極為明顯。甚至一部分人，也包括一少部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為街道企業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)值不大，損失點(diǎn)也丟不了烏紗帽，農(nóng)村燒一個(gè)、兩個(gè)柴草垛無(wú)大影響，這種認(rèn)識(shí)的偏差，必然導(dǎo)致全局工作的失衡，重大輕小，使第三級(jí)消防監(jiān)督管理工作進(jìn)展不大，在某些程度上出現(xiàn)滑坡。
二、消防宣傳不到位，防火安全意識(shí)差。各級(jí)宣傳部門沒(méi)有把消防宣傳工作擺上位置，無(wú)宣傳計(jì)劃，無(wú)保證措施，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)固定的宣傳陣地，僅有的廣播也被撤掉，政府職能部門又無(wú)力解決，導(dǎo)致農(nóng)村的宣傳僅限于消防部門的季節(jié)性宣傳和口號(hào)標(biāo)語(yǔ)宣傳，少量的消防宣傳車只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村屯，偏遠(yuǎn)的村屯難見(jiàn)其影、聞其聲，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特殊工種培訓(xùn)極為不力，特別是農(nóng)村電工，選用時(shí)多數(shù)未經(jīng)培訓(xùn)，消防安全意識(shí)差，電器線路敷設(shè)，多數(shù)不符合規(guī)范要求，再加之安全與效益的關(guān)系擺放不正，老化的電器線路遍布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民住宅中，更為突出的是農(nóng)村村民防火觀念淡薄，用銅絲、鐵絲代替保險(xiǎn)絲的占相當(dāng)大的比例，蔬菜大棚的電器線路大多是地爬線，接點(diǎn)穿墻無(wú)保護(hù)措施，亂倒硝灰、野外用火現(xiàn)象較為普遍，由此引發(fā)的火災(zāi)，損失驚人。
三、派出所消防監(jiān)督工作不到位，人員量少質(zhì)弱。雖然鐵嶺近幾年出臺(tái)了《鐵嶺市公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》，各派出所建立了由教導(dǎo)員或副所長(zhǎng)負(fù)責(zé)，包片民警包責(zé)任區(qū)的消防分工負(fù)責(zé)制，較大派出所設(shè)立了消防辦公室，統(tǒng)一了消防管理薄冊(cè)，但目前，派出所實(shí)質(zhì)性的消防工作多數(shù)未開(kāi)展起來(lái)，消防工作程序不完全清楚，制度堅(jiān)持不好，記錄填寫(xiě)不全，檔案管理漏項(xiàng)、法律文書(shū)制作不標(biāo)準(zhǔn)等是派出所消防監(jiān)督工作的突出問(wèn)題，客觀上有派出所警力不足，城鎮(zhèn)居民居住錯(cuò)綜負(fù)責(zé)，居民居住分散、點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等因素，更主要的是公安派出所現(xiàn)有體制的人、財(cái)、物管理與消防關(guān)系不大，國(guó)家的法律、法規(guī)對(duì)派出所消防工作沒(méi)有約束力，使派出所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作投入的人力少、精力少、時(shí)間少，在某些程度上取決于和消防部門關(guān)系處理好壞上，致使派出所消防工作典型樹(shù)不住，工作平平，甚至出現(xiàn)應(yīng)付現(xiàn)象。
四、防火、滅火組織結(jié)構(gòu)乏力。一方面是經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)地區(qū)，防火、滅火工作較差；另一方面，由于村（居）民消防法制觀念不強(qiáng)，受利益驅(qū)動(dòng)，村民之間的矛盾激化，導(dǎo)致放火案件增多。但更主要的是農(nóng)村一少部分領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)不扎實(shí)，擅長(zhǎng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，工作浮在表面上，不調(diào)查、不研究，決策缺乏科學(xué)性，對(duì)典型培養(yǎng)缺乏多方面的考察論證，盲目推廣，典型的激勵(lì)作用不大，面上工作平平，使農(nóng)村防火、滅火組織作用沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)，群眾性的聯(lián)防隊(duì)、滅火網(wǎng)絡(luò)名存實(shí)亡。針對(duì)派出所消防管理現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作。
一、進(jìn)一步明確責(zé)任，完善對(duì)派出所所長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)的制約機(jī)制。派出所消防工作的好壞直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居（村）民的安危，關(guān)系到社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定，對(duì)目前派出所的消防監(jiān)督工作職責(zé)不清，任務(wù)不明，已到非抓不可的程度。就像 講的，“小洞不補(bǔ)，大洞受苦”。首先要抓好防火安全責(zé)任制的建立和落實(shí)。按照《遼寧省社會(huì)消防安全工作標(biāo)準(zhǔn)》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村的行政主要領(lǐng)導(dǎo)、行政區(qū)域的第一負(fù)責(zé)人，把消防組織建立、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防經(jīng)費(fèi)投入、消防宣傳工作的開(kāi)展、全民消防安全素質(zhì)的提高做為評(píng)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村民委員會(huì)的政績(jī)和條件，進(jìn)行綜合考評(píng)，在嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)上，建立起派出所所長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、分管所長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)、責(zé)任區(qū)民警具體抓的第三級(jí)消防管理體系。其次是要在提高派出所民警業(yè)務(wù)素質(zhì)方面下工夫，采取集中輪訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)的方法，使派出所民警普遍明確消防監(jiān)督工作程序，熟練掌握火場(chǎng)勘察步驟和方法、防火檢查的內(nèi)容和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保證基層消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性。第三是嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲，做到獎(jiǎng)懲分明。對(duì)消防工作有突出成績(jī)和特殊貢獻(xiàn)的人員，有領(lǐng)導(dǎo)能力的要充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位去鍛煉，該立功的立功，該重獎(jiǎng)的重獎(jiǎng)，對(duì)不按法律程序辦事或不認(rèn)真履行職責(zé)給企業(yè)或公民財(cái)產(chǎn)安全造成損失的要給予行政處分。對(duì)后果特別嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。第四是對(duì)有條件的縣區(qū)可先行試點(diǎn)，采取特事特辦的方法，擴(kuò)大消防事業(yè)編制。近年來(lái)，鐵嶺市政府為了加強(qiáng)第三級(jí)消防監(jiān)督工作，給各派出所增配一名副所長(zhǎng)或教導(dǎo)員，專抓消防工作，實(shí)踐證明，效果不明顯。筆者認(rèn)為，可將增加的人員直接做為縣（市）區(qū)消防科的派出人員，工資關(guān)系、人事關(guān)系隸屬于消防部門，組織關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，實(shí)行雙層領(lǐng)導(dǎo) ，這一新生事物一經(jīng)推廣，必將推動(dòng)全社會(huì)消防安全工作的開(kāi)展。
二、大力開(kāi)展消防宣傳教育，提高居（村）民的消防安全素質(zhì)。加強(qiáng)消防安全教育，普及消防安全常識(shí)和法律知識(shí)，創(chuàng)造良好的消防執(zhí)法環(huán)境是做好消防基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵。一是抓中小學(xué)生的防火安全教育，在中小學(xué)中統(tǒng)一印制教材，固定上課時(shí)間，上級(jí)主管部門每年至少搞一次消防知識(shí)競(jìng)賽、消防演講、消防書(shū)畫(huà)展或組織中小學(xué)生夏令營(yíng)活動(dòng)，豐富學(xué)生的消防生活。二是加強(qiáng)特殊工種的培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)和農(nóng)村的電工、油漆工等必須定期培訓(xùn)，凡未經(jīng)取得消防上崗證的一律清除，杜絕人為造成的隱患。三是結(jié)合綜合治理，印制防火公約，設(shè)固定消防宣傳廣告牌、燈箱，張貼防火標(biāo)語(yǔ)、升防火旗，組織義務(wù)消防隊(duì)進(jìn)行滅火演練等，廣泛開(kāi)展消防安全教育。四是充分利用有線廣播、閉路電視、文化站、電影站等陣地，如放閉路電視、電影、錄像、秧歌隊(duì)、地方戲等都應(yīng)把消防內(nèi)容納入進(jìn)去，堅(jiān)持經(jīng)常，做到持之以恒。
三、建立以派出所為指揮中心的多種形式消防組織，增強(qiáng)消防自防自救能力。按照《國(guó)家消防改革與發(fā)展綱要》和《遼寧省社會(huì)消防安全工作標(biāo)準(zhǔn)》的要求，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實(shí)際情況，應(yīng)盡快建立起適應(yīng)本地實(shí)際需要的合同制消防隊(duì)或聯(lián)合消防隊(duì)。根據(jù)鐵嶺鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的經(jīng)濟(jì)狀況，盡快建立多種形式的防火、滅火組織，已成迫在眉睫的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)抓好以下三方面的工作： 1、建立群眾滅火網(wǎng)。根據(jù)自然屯的訪問(wèn)情況，以村或屯為單位，組織家庭婦女、離退休干部為主的防火組織，主要擔(dān)負(fù)看家護(hù)院任務(wù)，有蔬菜大棚用水和自來(lái)水的村屯，要充分利用水源，統(tǒng)一購(gòu)置消防水帶、水槍，在保證生產(chǎn)的同時(shí)，要擔(dān)負(fù)起撲救初期火災(zāi)的任務(wù)，履行防火防盜職責(zé)，村屯可給適當(dāng)報(bào)酬。 2、建立地方消防隊(duì)。根據(jù)《遼寧省社會(huì)消防工作標(biāo)準(zhǔn)》，超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著“一地為主、周邊援助、聯(lián)合建隊(duì)、共同受益”的原則，積極籌建地方消防隊(duì)，達(dá)到車、人齊備、器材裝備精良，并組織業(yè)務(wù)訓(xùn)練，提高滅火戰(zhàn)斗能力，起到確保一方平安的作用。 3、組建撲火隊(duì)，對(duì)距公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)狀況差，無(wú)力建隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立以派出所為指揮中心、以糧食、供銷和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道企業(yè)為支柱的聯(lián)合消防隊(duì)，要達(dá)到有消防水源，有手抬機(jī)動(dòng)泵，有運(yùn)輸器材車輛，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的初期火災(zāi)的撲救工作。
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