派出所消防管理現(xiàn)狀與對策 -調(diào)研報告

近年來派出所消防監(jiān)督管理工作進步幅度不大，精力物力投入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)職工素質(zhì)不高，除縣區(qū)政府所在地外，消防基礎設施建設幾乎沒有，而火災起數(shù)上升，損失逐年增加。分析其問題和原因，主要有以下幾個方面：
一、消防監(jiān)督工作開展得不平衡，重城市輕農(nóng)村現(xiàn)象極為突出。近些年，由于城市火災頻發(fā)，產(chǎn)生的震動效應較大，人們普遍對大型的物資商場、百貨商店、易燃易爆單位和公共娛樂場所重視起來，從政府、職能部門到企事業(yè)單位領導都給予了傾斜和支持。但從鐵嶺乃至全省來看，派出所列管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)及居（村）民的防火工作卻相當薄弱，會議部署得不多，領導過問的少，深入到鄉(xiāng)村檢查防火工作微乎其微，經(jīng)費投入了了無幾，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與消防監(jiān)督管理手段、消防基礎設施建設滯后的矛盾暴露極為明顯。甚至一部分人，也包括一少部分領導認為街道企業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)值不大，損失點也丟不了烏紗帽，農(nóng)村燒一個、兩個柴草垛無大影響，這種認識的偏差，必然導致全局工作的失衡，重大輕小，使第三級消防監(jiān)督管理工作進展不大，在某些程度上出現(xiàn)滑坡。
二、消防宣傳不到位，防火安全意識差。各級宣傳部門沒有把消防宣傳工作擺上位置，無宣傳計劃，無保證措施，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無固定的宣傳陣地，僅有的廣播也被撤掉，政府職能部門又無力解決，導致農(nóng)村的宣傳僅限于消防部門的季節(jié)性宣傳和口號標語宣傳，少量的消防宣傳車只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村屯，偏遠的村屯難見其影、聞其聲，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特殊工種培訓極為不力，特別是農(nóng)村電工，選用時多數(shù)未經(jīng)培訓，消防安全意識差，電器線路敷設，多數(shù)不符合規(guī)范要求，再加之安全與效益的關系擺放不正，老化的電器線路遍布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民住宅中，更為突出的是農(nóng)村村民防火觀念淡薄，用銅絲、鐵絲代替保險絲的占相當大的比例，蔬菜大棚的電器線路大多是地爬線，接點穿墻無保護措施，亂倒硝灰、野外用火現(xiàn)象較為普遍，由此引發(fā)的火災，損失驚人。
三、派出所消防監(jiān)督工作不到位，人員量少質(zhì)弱。雖然鐵嶺近幾年出臺了《鐵嶺市公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》，各派出所建立了由教導員或副所長負責，包片民警包責任區(qū)的消防分工負責制，較大派出所設立了消防辦公室，統(tǒng)一了消防管理薄冊，但目前，派出所實質(zhì)性的消防工作多數(shù)未開展起來，消防工作程序不完全清楚，制度堅持不好，記錄填寫不全，檔案管理漏項、法律文書制作不標準等是派出所消防監(jiān)督工作的突出問題，客觀上有派出所警力不足，城鎮(zhèn)居民居住錯綜負責，居民居住分散、點多、線長、面廣等因素，更主要的是公安派出所現(xiàn)有體制的人、財、物管理與消防關系不大，國家的法律、法規(guī)對派出所消防工作沒有約束力，使派出所領導對消防工作投入的人力少、精力少、時間少，在某些程度上取決于和消防部門關系處理好壞上，致使派出所消防工作典型樹不住，工作平平，甚至出現(xiàn)應付現(xiàn)象。
四、防火、滅火組織結構乏力。一方面是經(jīng)濟越不發(fā)達地區(qū)，防火、滅火工作較差；另一方面，由于村（居）民消防法制觀念不強，受利益驅(qū)動，村民之間的矛盾激化，導致放火案件增多。但更主要的是農(nóng)村一少部分領導工作作風不扎實，擅長總結經(jīng)驗，工作浮在表面上，不調(diào)查、不研究，決策缺乏科學性，對典型培養(yǎng)缺乏多方面的考察論證，盲目推廣，典型的激勵作用不大，面上工作平平，使農(nóng)村防火、滅火組織作用沒有真正發(fā)揮出來，群眾性的聯(lián)防隊、滅火網(wǎng)絡名存實亡。針對派出所消防管理現(xiàn)狀，筆者認為，應從以下幾個方面加強工作。
一、進一步明確責任，完善對派出所所長分工負責的制約機制。派出所消防工作的好壞直接關系到城鄉(xiāng)居（村）民的安危，關系到社會治安秩序的穩(wěn)定，對目前派出所的消防監(jiān)督工作職責不清，任務不明，已到非抓不可的程度。就像 講的，“小洞不補，大洞受苦”。首先要抓好防火安全責任制的建立和落實。按照《遼寧省社會消防安全工作標準》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村的行政主要領導、行政區(qū)域的第一負責人，把消防組織建立、基礎設施建設、消防經(jīng)費投入、消防宣傳工作的開展、全民消防安全素質(zhì)的提高做為評定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村民委員會的政績和條件，進行綜合考評，在嚴格實施獎懲的基礎上，建立起派出所所長負總責、分管所長具體負責、責任區(qū)民警具體抓的第三級消防管理體系。其次是要在提高派出所民警業(yè)務素質(zhì)方面下工夫，采取集中輪訓和專業(yè)培訓的方法，使派出所民警普遍明確消防監(jiān)督工作程序，熟練掌握火場勘察步驟和方法、防火檢查的內(nèi)容和技術規(guī)范標準，保證基層消防執(zhí)法的嚴肅性。第三是嚴格實施獎懲，做到獎懲分明。對消防工作有突出成績和特殊貢獻的人員，有領導能力的要充實到領導崗位去鍛煉，該立功的立功，該重獎的重獎，對不按法律程序辦事或不認真履行職責給企業(yè)或公民財產(chǎn)安全造成損失的要給予行政處分。對后果特別嚴重、構成犯罪的依法追究其刑事責任。第四是對有條件的縣區(qū)可先行試點，采取特事特辦的方法，擴大消防事業(yè)編制。近年來，鐵嶺市政府為了加強第三級消防監(jiān)督工作，給各派出所增配一名副所長或教導員，專抓消防工作，實踐證明，效果不明顯。筆者認為，可將增加的人員直接做為縣（市）區(qū)消防科的派出人員，工資關系、人事關系隸屬于消防部門，組織關系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，實行雙層領導 ，這一新生事物一經(jīng)推廣，必將推動全社會消防安全工作的開展。
二、大力開展消防宣傳教育，提高居（村）民的消防安全素質(zhì)。加強消防安全教育，普及消防安全常識和法律知識，創(chuàng)造良好的消防執(zhí)法環(huán)境是做好消防基礎工作的關鍵。一是抓中小學生的防火安全教育，在中小學中統(tǒng)一印制教材，固定上課時間，上級主管部門每年至少搞一次消防知識競賽、消防演講、消防書畫展或組織中小學生夏令營活動，豐富學生的消防生活。二是加強特殊工種的培訓，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)和農(nóng)村的電工、油漆工等必須定期培訓，凡未經(jīng)取得消防上崗證的一律清除，杜絕人為造成的隱患。三是結合綜合治理，印制防火公約，設固定消防宣傳廣告牌、燈箱，張貼防火標語、升防火旗，組織義務消防隊進行滅火演練等，廣泛開展消防安全教育。四是充分利用有線廣播、閉路電視、文化站、電影站等陣地，如放閉路電視、電影、錄像、秧歌隊、地方戲等都應把消防內(nèi)容納入進去，堅持經(jīng)常，做到持之以恒。
三、建立以派出所為指揮中心的多種形式消防組織，增強消防自防自救能力。按照《國家消防改革與發(fā)展綱要》和《遼寧省社會消防安全工作標準》的要求，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實際情況，應盡快建立起適應本地實際需要的合同制消防隊或聯(lián)合消防隊。根據(jù)鐵嶺鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的經(jīng)濟狀況，盡快建立多種形式的防火、滅火組織，已成迫在眉睫的問題，筆者認為，當前應抓好以下三方面的工作： 1、建立群眾滅火網(wǎng)。根據(jù)自然屯的訪問情況，以村或屯為單位，組織家庭婦女、離退休干部為主的防火組織，主要擔負看家護院任務，有蔬菜大棚用水和自來水的村屯，要充分利用水源，統(tǒng)一購置消防水帶、水槍，在保證生產(chǎn)的同時，要擔負起撲救初期火災的任務，履行防火防盜職責，村屯可給適當報酬。 2、建立地方消防隊。根據(jù)《遼寧省社會消防工作標準》，超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著“一地為主、周邊援助、聯(lián)合建隊、共同受益”的原則，積極籌建地方消防隊，達到車、人齊備、器材裝備精良，并組織業(yè)務訓練，提高滅火戰(zhàn)斗能力，起到確保一方平安的作用。 3、組建撲火隊，對距公安消防隊較遠，經(jīng)濟狀況差，無力建隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立以派出所為指揮中心、以糧食、供銷和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道企業(yè)為支柱的聯(lián)合消防隊，要達到有消防水源，有手抬機動泵，有運輸器材車輛，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的初期火災的撲救工作。

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