實(shí)施五大戰(zhàn)略突出工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的支撐作用 -調(diào)研報告

  工業(yè)的徘徊，已成為困繞南溪這樣一個丘陵縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)的突破性發(fā)展，必須因地制宜，因勢利導(dǎo)，明確思路，創(chuàng)新舉措，在服務(wù)上著力，在招商上下功夫，不斷提高工業(yè)的綜合實(shí)力，努力推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
     一、準(zhǔn)確把握工業(yè)機(jī)遇，科學(xué)確立發(fā)展思路
    工業(yè)的發(fā)展，應(yīng)綜合分析內(nèi)外發(fā)展因素，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展活力。從南溪目前及今后一段時期看，工業(yè)正迎來了新的機(jī)遇。一是外部條件良好。南溪位于川南三市的腹心地帶，交通條件較好。宜南沿江一級公路改造已列入市政府規(guī)劃。到2010年以前，宜賓將建成長江上游一級中心城市、自貢將建成結(jié)構(gòu)合理的工業(yè)城市、瀘州將建成西部化工城。川南三市的發(fā)展，對周邊地區(qū)的輻射半徑將不斷擴(kuò)大，南溪將同時接受三市輻射帶動，城市功能變化和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)也將向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。二是內(nèi)在基礎(chǔ)夯實(shí)。南溪地勢平坦，有國家直供電網(wǎng)、大管線供氣，有豐富的石灰石、煙煤資源，瀘鹽路、川云路和萬里長江穿境而過，具有大工業(yè)項(xiàng)目落戶南溪的比較優(yōu)勢。紅光、南山、長慶三大軍工企業(yè)擁有眾多專業(yè)技術(shù)人才和管理人才和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力。縣屬工業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，化工、輕工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)規(guī)模，主導(dǎo)作用已經(jīng)凸現(xiàn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，服務(wù)環(huán)境優(yōu)良，能為企業(yè)的發(fā)展提供有力保障。三是發(fā)展活力增強(qiáng)。隨著《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》、《行政許可法》、《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的決定》的實(shí)施，工業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力將進(jìn)一步釋放。為此，南溪工業(yè)的發(fā)展，應(yīng)結(jié)合縣情，以工業(yè)規(guī)劃區(qū)為平臺，以民營經(jīng)濟(jì)為主體，突出輕工化工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，背靠大市發(fā)展配角、聯(lián)合軍工共謀發(fā)展、依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互動、扶優(yōu)扶強(qiáng)壯大支柱，深化改革，擴(kuò)大開放，初步形成縣域工業(yè)大發(fā)展格局。
    二、推進(jìn)招商引資戰(zhàn)略，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力
    一是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳。發(fā)揮好與自流井區(qū)、江陽區(qū)友好區(qū)縣作用，突出抓好與宜賓、瀘州、自貢等市內(nèi)大企業(yè)的聯(lián)系與合作；特別是早謀劃、早行動，主動加強(qiáng)與宜賓五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)及宜賓城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)外遷企業(yè)的聯(lián)系，采取送資料上門、落實(shí)專人等措施，加大對有效信息的捕捉力度。二是儲好項(xiàng)目，開發(fā)項(xiàng)目。加強(qiáng)與大中型企業(yè)、中大專院校、科研院所的聯(lián)系與合作，努力儲備開發(fā)項(xiàng)目。要對經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目進(jìn)行分析排隊，確立重點(diǎn)項(xiàng)目，集中力量在一些大項(xiàng)目上取得突破。組成專門工作班子，盯住不放，不達(dá)目的誓不罷休。對已引進(jìn)的項(xiàng)目要加大扶持和協(xié)調(diào)的力度，一如既往地提供全方位的“家政式”服務(wù)。三是明確目標(biāo)，責(zé)任到人。建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資工作責(zé)任制，建立重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資業(yè)主負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目主管部門和政府負(fù)責(zé)人責(zé)任制。
    三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模
    一是狠抓產(chǎn)業(yè)聚集的載體建設(shè)�？h工業(yè)規(guī)劃區(qū)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化發(fā)展的重要載體。按照“集中連片，統(tǒng)一規(guī)劃，分業(yè)建園、滾動發(fā)展”的思路，切實(shí)抓好工業(yè)規(guī)劃區(qū)建設(shè)。二是著力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)圍繞宜賓五大優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極爭取飲料酒業(yè)、氯堿化工、林竹產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈延伸到南溪，爭取更多項(xiàng)目落戶南溪。加強(qiáng)與五糧液集團(tuán)的合作，力爭五一七車間的擴(kuò)產(chǎn)技改取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。繼續(xù)加大與天原化工股份有限公司的合作，在扶持天藍(lán)公司8萬噸三聚磷酸鈉項(xiàng)目發(fā)展的基礎(chǔ)上，力爭新增5萬噸白炭黑及6萬噸純堿項(xiàng)目。三是狠抓支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。進(jìn)一步制定和完善扶優(yōu)扶強(qiáng)政策，圍繞輕工、化工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)間的聯(lián)系與協(xié)作，拓展延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，形成集群經(jīng)濟(jì)。鼓勵天藍(lán)公司跨越式發(fā)展，帶動南紅化工等企業(yè)不斷壯大，形成基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)集群；支持紅光化工醫(yī)藥公司等企業(yè)的擴(kuò)能技改，發(fā)展壯大醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群；引導(dǎo)酒類資源整合，扶持華徽等企業(yè)發(fā)展壯大，做大做強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)集群；引導(dǎo)南山公司等企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)施技術(shù)改造，大力拓展市場，實(shí)現(xiàn)機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群的恢復(fù)性增長。
    四、推進(jìn)制度創(chuàng)新戰(zhàn)略，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力
    一是全力支持軍工企業(yè)改制重組。主動承擔(dān)軍工企業(yè)分離的社會職能，積極協(xié)助紅光、南山、長慶等軍工企業(yè)的改制重組、整合、盤活存量資產(chǎn)，激活優(yōu)秀人才，充分利用射釘緊固器材、汽配、基礎(chǔ)化工產(chǎn)品的品牌和市場優(yōu)勢，引進(jìn)項(xiàng)目和資金，使重組企業(yè)扎根南溪，再現(xiàn)新活力，成為南溪新一輪工業(yè)發(fā)展的主力軍。二是引導(dǎo)民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)各民營企業(yè)不間斷地“改制”，在產(chǎn)權(quán)流動、法人治理上大膽探索嘗試，不斷完善企業(yè)體制和機(jī)制。一些上了規(guī)模的民營企業(yè)，積極實(shí)施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，由出資人、股東組成董事會，對重大問題進(jìn)行決策，生產(chǎn)經(jīng)營大膽交給職業(yè)經(jīng)理人。三是健全民營經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)機(jī)制。建立部門工作責(zé)任制，完善相關(guān)配合政策措施，依法維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益，切實(shí)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遇到的實(shí)際問題。對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些不規(guī)范行為，多加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。
    五、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)品牌
    一是增強(qiáng)企業(yè)品牌意識。把縣屬工業(yè)發(fā)展、提升地方品牌與引進(jìn)知名品牌結(jié)合起來，把技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)新品牌結(jié)合起來，把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與增強(qiáng)品牌實(shí)力結(jié)合起來，通過品牌培育來開拓市場，做大企業(yè)的規(guī)模。二是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體，高校和科研院所為依托、政府推動的技術(shù)創(chuàng)新體系。采取有力措施，多途徑引導(dǎo)社會資金投入項(xiàng)目研發(fā)。大力支持校企、院企、企企聯(lián)姻，加強(qiáng)項(xiàng)目對接，加速科技成果的推廣應(yīng)用。三是開發(fā)企業(yè)人才隊伍。加大企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)活動，定期或不定期組織企業(yè)經(jīng)營管理者外出參加學(xué)習(xí)，開拓視野，轉(zhuǎn)變觀念。真心實(shí)意地引進(jìn)各類企業(yè)管理和技術(shù)人才。
    六、推進(jìn)環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)工業(yè)發(fā)展舉措
    一是提升軟硬并重的服務(wù)水平。著力抓好以城市經(jīng)營推動城市化建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能，突出抓好南城區(qū)改造、北城新區(qū)建設(shè)、宜南沿江公路一級拓寬改造，打造濱江山水園林城市。努力改善城鄉(xiāng)投資環(huán)境，增強(qiáng)安商、親商、富商的吸引力。二是轉(zhuǎn)變調(diào)控引導(dǎo)的組織效能。發(fā)揮政府依法行政職能，真正形成“市場調(diào)控企業(yè)，政府創(chuàng)造環(huán)境”的行政工作機(jī)制，進(jìn)一步建立以企業(yè)為中心的政府協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。凡是由市場解決的問題，一律由市場解決。政府主要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，信息引導(dǎo)，市場整頓和規(guī)范工作。三是提高公開高效的辦事效率。建立和完善審批項(xiàng)目五公開、限時辦結(jié)、互聯(lián)審批、告知承諾、預(yù)約辦件、投訴責(zé)任追究等制度，實(shí)行“陽光下作業(yè)”，規(guī)范審批行為，確保按時辦結(jié)。認(rèn)真治理對企業(yè)的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，采取收費(fèi)公示、檢查申報等制度。

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