小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告
隨著個人的文明素養(yǎng)不斷提升，報告的適用范圍越來越廣泛，報告包含標題、正文、結(jié)尾等。那么什么樣的報告才是有效的呢？以下是小編收集整理的小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告，歡迎大家分享。
小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告1
按照縣發(fā)改委下發(fā)的關(guān)于開展支持發(fā)展小城鎮(zhèn)專題調(diào)研提綱的要求，我鎮(zhèn)組織力量利用兩天時間對發(fā)展小城鎮(zhèn)、農(nóng)民工向城鎮(zhèn)積聚情況進行了周密的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下。
一、城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀
xx鎮(zhèn)位于xx縣西北部，兩市三縣交界，總面積59平方公里，人口3.5萬，轄58個行政村，是省級中心鎮(zhèn)、全市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)。
�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)建設(shè)
近年來我鎮(zhèn)將城鎮(zhèn)建設(shè)作為重頭戲來抓，堅持以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)的承載和服務(wù)能力。在建設(shè)過程中突出特色，打造精品，統(tǒng)一規(guī)劃圖紙，一條街道一種風(fēng)格、一種情調(diào)。構(gòu)筑起“三縱四橫”路網(wǎng)框架，建成區(qū)從0．3平方公里擴展到1．5平方公里，初步形成了“七街一城一市一園”的城鎮(zhèn)格局；同時對城鎮(zhèn)東、西、北三個出口進行改造，形成了“四季長青，三季有花”的景觀效果，明顯改善了城鎮(zhèn)面貌。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，堅持“量力而行、盡力而為，先急后緩、突出重點，以人為本、實用為上”的原則，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進民生工程建設(shè)。建設(shè)了建筑面積260平方米的為民服務(wù)大廳，實行一站式辦公，極大的方便了群眾辦事；投資280余萬元建設(shè)了xx鎮(zhèn)中心敬老院，五保老人實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂”的供養(yǎng)目標；投資1635余萬元實施了村村通自來水工程，使全鎮(zhèn)居民都用上了優(yōu)質(zhì)自來水；投資200余萬元的xx汽車站竣工通車，方便了群眾的出行。同時，對xx中學(xué)、xx衛(wèi)生院、仁和園、文體中心等公共服務(wù)設(shè)施進一步完善，城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力進一步增強。
�。ǘ┏擎�(zhèn)管理
城鎮(zhèn)發(fā)展三分靠建設(shè)，七分靠管理。為改變小城鎮(zhèn)“重建輕管”、“有硬件，無軟件”現(xiàn)象，我鎮(zhèn)注重管理方式、觀念、制度和機制創(chuàng)新，積極推進小城鎮(zhèn)管理由“鄉(xiāng)村管理型”向“城鎮(zhèn)管理型”轉(zhuǎn)變。制定出臺了《xx鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)管理辦法》，與城鎮(zhèn)居民、經(jīng)營業(yè)戶簽訂了門前“五包”協(xié)議，使城鎮(zhèn)管理工作有法可依，有章可循。編發(fā)了小城鎮(zhèn)管理“三字經(jīng)”，營造出了濃厚的輿論氛圍。成立了衛(wèi)生保潔和綠化隊伍，籌資10萬余元購置了專業(yè)灑水車，實現(xiàn)了城區(qū)保潔的專業(yè)化和經(jīng)�；�
二、城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)民工向城鎮(zhèn)聚集的作用
我鎮(zhèn)把城鎮(zhèn)經(jīng)濟作為發(fā)展重點，精心經(jīng)營城鎮(zhèn)，大力聚集和培育產(chǎn)業(yè)，努力推動農(nóng)民工就業(yè)。一是形成了服務(wù)“三農(nóng)”的窗口。完善的設(shè)施、良好的環(huán)境，加快了人口集聚，目前城鎮(zhèn)人口達到8000多人；初步發(fā)展起來的商貿(mào)服務(wù)業(yè)、加工業(yè)，極大的方便了群眾的工作與生活；健全的民生設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施“輻射周邊”、“惠及百姓”。二是搭建起產(chǎn)業(yè)集聚的載體。我鎮(zhèn)形成了生資批發(fā)、建材批發(fā)、生豬購銷等市場。“全天候”商貿(mào)城的建成使用，為城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展增添了活力，目前鎮(zhèn)區(qū)各類工商業(yè)戶發(fā)展到400多家，增加就業(yè)崗位1000余個。充分發(fā)揮鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施基本完備的優(yōu)勢，以招商引資為突破口，積極引進具有比較優(yōu)勢的勞動
密集型企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力家門口就業(yè)。目前城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到22家，形成了金屬鑄造、足球加工、家具生產(chǎn)、服裝加工、毛衣針織、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。三是構(gòu)建起農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺。扶持創(chuàng)建了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，充分發(fā)揮外出打工農(nóng)民技術(shù)、資金、經(jīng)驗豐富和有一定信息渠道的優(yōu)勢，廣泛開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳，組織實施技術(shù)技能培訓(xùn)，多層次、廣渠道、全方位提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)本領(lǐng)，激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情。目前我鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)6家，吸納農(nóng)村勞動力500多人。四是建設(shè)城鎮(zhèn)居住新模式。充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上今年在鎮(zhèn)政府駐地正式啟動了農(nóng)民新社區(qū)建設(shè)項目。農(nóng)民新社區(qū)根據(jù)城鎮(zhèn)聚集的需要，堅持“尊重民意、規(guī)模開發(fā)、集約用地、典型示范”的原則，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)民住宅84套，目前一期28套農(nóng)民新居主體完工，道路、供排水、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施正在加緊建設(shè)。農(nóng)民新社區(qū)建成后不僅可集聚人氣，更為農(nóng)民改善居住環(huán)境提供了典型示范。
三、關(guān)于支持小城鎮(zhèn)發(fā)展、推進農(nóng)民工向城鎮(zhèn)積聚的'體制政策建議
�。ㄒ唬┖侠淼男麄饕龑�(dǎo)。大中城市具有強大的的勞動力集聚效應(yīng)，小城鎮(zhèn)發(fā)展上比較弱勢，政府在要正確合理引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一是思想引導(dǎo)。加強小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展的政策宣傳，營造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍。二是政策引導(dǎo)，不僅要放寬各種政策限制，還要結(jié)合實際出臺農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、金融、土地等優(yōu)惠政策，積極鼓勵農(nóng)村勞動力就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在小城鎮(zhèn)就業(yè)甚至于安家落戶。三是信息引導(dǎo)。在城鄉(xiāng)之間搭建“勞務(wù)信息平臺”，通過建立健全勞務(wù)輸出體系，提供勞務(wù)信息，拓寬農(nóng)民在小城鎮(zhèn)的就業(yè)領(lǐng)域。
�。ǘ┘哟笸度�。通過完善城鎮(zhèn)功能，豐富城鎮(zhèn)文化，搞活城鎮(zhèn)市場，進一步縮小城鎮(zhèn)與大中城市生活環(huán)境的上差距，吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水電路配套，通信快捷，功能齊全，設(shè)施完備，與周邊農(nóng)村和大中城市交通便利；參考經(jīng)濟適用房建設(shè)政策，鼓勵城鎮(zhèn)建設(shè)適宜農(nóng)村、經(jīng)濟節(jié)約、規(guī)劃合理的農(nóng)民新社區(qū)，讓就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民居者有其屋。二是加大招商引資投入。結(jié)合地方優(yōu)勢，大力招商引資，因地制宜發(fā)展壯大有優(yōu)勢、有特色、有市場前景的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以引進勞動密集型企業(yè)為抓手，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力家門口就業(yè)，促進農(nóng)民增收，聚集城鎮(zhèn)人氣，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。
（三）提供制度保障。應(yīng)從解決農(nóng)民工進城最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，在政策和制度層面上對小城鎮(zhèn)的發(fā)展進行必要支持和保障。同時，加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理體制改革步伐，經(jīng)濟由市場調(diào)節(jié)，社區(qū)向農(nóng)民開放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)率先在小城鎮(zhèn)啟動，完善社會保障體系為農(nóng)民免除后顧之憂，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供政策保障，促進農(nóng)民與小城鎮(zhèn)的融合，推動小城建設(shè)更快更好的發(fā)展。
小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告2
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)基本狀況近年來，鎮(zhèn)黨委、政府立足交通區(qū)位和資源優(yōu)勢，堅持"規(guī)劃先行、突出重點、統(tǒng)籌推動'的原則，全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是科學(xué)規(guī)劃，合理定位小城鎮(zhèn)功能。根據(jù)高檔次、高標準、超前規(guī)劃的總體思路，投資8萬元，邀請北京北方設(shè)計討論所編制完成了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)建設(shè)供應(yīng)了有力的技術(shù)支撐。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面抓實富強進展明珠商城工作。重點實施了陳庚街、杏林街南延工程和明珠路升級改造工程。陳庚街南延工程全長268米，寬12米，正在進行道路硬化，南部路面現(xiàn)已硬化完畢，沿路兩側(cè)建成商鋪150間，建筑面積7500平方米，全部商鋪已全部預(yù)售完畢。杏林街南延工程拆遷工作正與相關(guān)單位樂觀協(xié)調(diào)，施工前期各項預(yù)備工作已經(jīng)完成。明珠路升級改造工程已全面完成，共鋪設(shè)便道3500平方米，安裝路燈14盞，中華燈2座。三是示范引導(dǎo)，統(tǒng)籌推動新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。目前，占地60余畝的'明珠社區(qū)一期工程15號住宅樓已交付使用;68號樓已完成100套單元房主體工程建設(shè)，目前正在掃尾。913號樓共270套單元房，第五層正在封頂。道路硬化、地?zé)峁┡�、給排水、綠化亮化等配套設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成。
二、存在問題
1、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，建設(shè)資金缺口較大，僅靠鎮(zhèn)財政投入難度較大。
2、市場管理機制不健全，自我運行力量不足，明珠商城管委會作用發(fā)揮不明顯。
3、環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制難以建立。
4、明珠商城無鮮亮特色，知名度和影響力不明顯。
三、下步工作準備
1、制定完善明珠商城建設(shè)規(guī)劃，避開重復(fù)建設(shè)造成資源鋪張，著力打造特色鮮亮、分類清楚、功能完善、形成規(guī)模的小商品批發(fā)市場。
2、由鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，成立商城自治管理機構(gòu)，汲取部分商戶業(yè)主共同參加，加強市場日常管理。
3、引入市場化運作機制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善商城內(nèi)交通、排水、照明、衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件。
4、加大招商引資力度，樂觀吸引外地客商投資，打造規(guī)模化專業(yè)市場。
5、進一步整合商城內(nèi)閑置土地，合理開發(fā)利用，避開資源鋪張。
6、引導(dǎo)商戶經(jīng)營項目集群進展，科學(xué)分行劃市，建設(shè)多條特色經(jīng)營街道。
四、幾點建議
1、縣委、縣政府協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門樂觀向上爭取小城鎮(zhèn)建設(shè)配套資金，解決資金投入難題。
2、加大對非法、違章建筑打擊力度，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)限。同時，在建筑方取得土地使用資格的基礎(chǔ)上，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理開工建設(shè)證明、規(guī)劃許可證權(quán)限，為商城內(nèi)土地開發(fā)、設(shè)施建設(shè)供應(yīng)便利條件。
3、協(xié)調(diào)物價部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理執(zhí)法證明，為建立環(huán)境衛(wèi)生治理長效機制供應(yīng)法律依據(jù)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告3
《按照茶陵縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)同治實施方案》的要求，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治已在全鎮(zhèn)如火如荼地開展起來。以此為契機，我利用國慶假期兩天時間，對我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進行了周密調(diào)研，了解了一些實際情況，聽取了一些意見和建議，從中受到了許多啟示�，F(xiàn)將情況總結(jié)如下：
一、基本現(xiàn)狀
鎮(zhèn)位于茶陵縣東南部，南、北、西、東分別與桃坑、小田、堯水、腰坡、洣江、舲舫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和江西永新、寧崗兩縣毗連，全鎮(zhèn)面積243平方公里，人口43716人。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)，著力完善城鎮(zhèn)功能，大力推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)品位。20xx年以來，鎮(zhèn)政府累計投資1000萬元，高質(zhì)量完成了光榮院大樓、3.5萬伏變電站、客運站、畜牧大樓、醫(yī)技大樓等民心工程建設(shè)，中心街路硬化、美化、亮化工程，排污、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，位于鎮(zhèn)政府旁邊的文化大樓正在建設(shè)中。目前，嚴塘小城鎮(zhèn)建設(shè)布局趨于合理，城鎮(zhèn)規(guī)�？焖偻卣�；投入持續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善；建設(shè)與管理同步，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。尤其是在20xx年8月份開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治以來，嚴塘小城鎮(zhèn)建設(shè)速度明顯加快，質(zhì)量顯著提高，呈現(xiàn)出一派喜人景象。一是集鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境顯著改善，“臟、亂、差”現(xiàn)象初步得到遏制。調(diào)查中，無論是路上的行人、商販還是集鎮(zhèn)街道兩邊的居民，都一致的認為嚴塘的街道較先前干凈、整潔。8月15日以來，街道居民積極響應(yīng)鎮(zhèn)政府號召，配合政府及時拆除違章建筑、廠篷，嚴塘鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新。二是城鎮(zhèn)管理進一步規(guī)范。先后建立和健全了《門前三包制度》、《環(huán)境衛(wèi)生檢查評比制度》、《嚴塘鎮(zhèn)“戶外廣告”管理辦法》等一整套制度，對車輛亂停、攤點亂擺、廠篷亂建等突出問題進行長效管理。每條街道增設(shè)了垃圾池，每戶發(fā)放了垃圾箱，成立嚴塘城管中隊，定時清掃收集清運垃圾，保持鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)大街小巷全天候清潔衛(wèi)生。三是居民環(huán)境衛(wèi)生意識不斷增強。通過書寫宣傳標語、出動宣傳車、發(fā)放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的重要意義和具體做法，全鎮(zhèn)掀起了城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的高潮。
二、存在的問題
從調(diào)查中看，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績和經(jīng)驗，但還存在一些不容忽視的問題。主要有兩點：
（一） 規(guī)劃滯后，跟不上發(fā)展需求
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村人口的逐步流入，嚴塘房屋建設(shè)出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細規(guī)劃，跟不上建設(shè)發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。
�。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性差
1、缺乏統(tǒng)一的集鎮(zhèn)市場
這是在調(diào)查中居民反映最強烈的一個問題。由于缺乏統(tǒng)一的集鎮(zhèn)市場，許多小商販便占道經(jīng)營、隨地擺攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門前占道經(jīng)營，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要一個統(tǒng)一的集鎮(zhèn)市場來統(tǒng)一劃線、統(tǒng)一競爭。自開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治以來，“臟、亂、差” 現(xiàn)象雖初步得到遏制，但距實現(xiàn) “生態(tài)嚴塘”的目標還有一定的差距。
2、道路設(shè)施配套性差
�。�1）缺乏路燈
路燈的缺乏不僅給居民出行帶來許多不便，也影響到了嚴塘中心小學(xué)孩子們的安全。嚴塘中心小學(xué)晚上8點20放學(xué)，很多小學(xué)生都是各帶手電筒照路回家，而這時仍會看到許多車輛在街道穿行。調(diào)查中，多戶居民對小學(xué)生的安全表示擔(dān)憂。
�。�2）道路高低不平，等級低，路況差。
從鎮(zhèn)政府至集鎮(zhèn)十字路口地段，很多地方坑洼不平。
�。�3）綠化覆蓋率低，綠化樹不足，分布零亂。
在我鎮(zhèn)城管中隊制定的《嚴塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)“綠化”管理辦法》中規(guī)定鎮(zhèn)區(qū)居民戶新建房屋實行自主綠化，綠化的樹種必須一致，但綠化的樹種并未做統(tǒng)一規(guī)定，而且執(zhí)行效果不明顯。
�。�4）電線桿新舊并立，參差不齊；裝備電線、電話線、有線電視線路分布無序。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治目標的實現(xiàn)和城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、對策和建議
�。ㄒ唬└叨戎匾暻捌谝�(guī)劃
規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。規(guī)劃水平的高低決定了小城鎮(zhèn)建設(shè)的`層次和水平，一定要高度重視和尊重。與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，我鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計上稍顯落后。當(dāng)前，全國正加速推進城鄉(xiāng)一體化，全市正全力打好“城市提質(zhì)、園區(qū)攻堅、旅游升溫”三大戰(zhàn)役，全縣正大力深入開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治，嚴塘應(yīng)緊緊抓住這一歷史機遇，依據(jù)本地條件制定出合理、科學(xué)的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃設(shè)計與城鄉(xiāng)同治結(jié)合起來，堅持以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，進一步促進城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治深入開展，開拓嚴塘小城鎮(zhèn)建設(shè)新局面。
（二）大力完善基礎(chǔ)設(shè)施
基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、商品流通以及居民生活的基本物質(zhì)條件。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)功能作用發(fā)揮的前提，也是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的根本保證。當(dāng)前和今后一段時期，嚴塘小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點主要應(yīng)做好以下建設(shè)工程：建設(shè)統(tǒng)一的集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場；硬化鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的主街道；修復(fù)路燈；改造電線桿和裝備電線、電話線、有線電視線路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化樓，配套建設(shè)宣傳專欄、閱報欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設(shè)成為一個服務(wù)民眾，擴大宣傳的輿論陣地。
（三）積極籌措建設(shè)資金
資金問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的難點和關(guān)鍵，也是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。因此，必須創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措的渠道和機制，才能從根本上解決問題。要堅持“以地生財，以財建鎮(zhèn)”的思路，充分利用級差地租，通過對土地使用權(quán)的拍賣、出讓、轉(zhuǎn)讓和出租，籌措建設(shè)資金。要加大改革力度，將準經(jīng)營性和純經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施推向市場。要放寬市場準入制度，鼓勵企業(yè)和個人投資或參與建設(shè)嚴塘鎮(zhèn)的公用設(shè)施，如農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院、學(xué)校等。要鼓勵能人大戶以參加某項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)成立公司，負責(zé)籌措資金和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或項目承包，并對建成后的基礎(chǔ)設(shè)施進行管理、維護和收費。同時，還要積極探索項目融資方式，加大招商引資力度，廣泛吸引外商、外資到嚴塘投資建設(shè)，逐步形成“市場主導(dǎo)，多方投資”的新格局�？傊�，就是要擺脫單純依靠財政的被動局面，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾。
小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告4
近年來，湖北各地以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為支撐，以大中小城市和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)村集鎮(zhèn)為重點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，擴大對農(nóng)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，使小城鎮(zhèn)真正成為農(nóng)村經(jīng)濟社會中心，帶動了全省農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。但同時，湖北的小城鎮(zhèn)建設(shè)中仍然存在不少問題，加快湖北小城鎮(zhèn)建設(shè)任重道遠。
一、湖北小城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了可喜的成績
20xx年以來，湖北以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為重點，以“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”為目標，從現(xiàn)實條件出發(fā)，突出小城鎮(zhèn)發(fā)展重點，不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，大力提升小城鎮(zhèn)功能和改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，有力推動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使小城鎮(zhèn)成為全省縣域經(jīng)濟的重要載體和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐。截至20xx年底，湖北省城鎮(zhèn)化水平達到45.2%，比上年增加了0.9個百分點，湖北省現(xiàn)有小城鎮(zhèn)942個，其中建制鎮(zhèn)735個，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)207個。
�。ㄒ唬┬〕擎�(zhèn)的迅速崛起，一批特色城鎮(zhèn)成長為新的區(qū)域中心。近年來，湖北各地把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村工作三大戰(zhàn)略之一，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，全省小城鎮(zhèn)迅速崛起，涌現(xiàn)出了宜昌龍泉、荊州容城、襄樊雙溝、陽新富池等一批各具特色、聞名遐邇的明星城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為全省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民集聚的中心，成為湖北農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要載體和重要支撐。如監(jiān)利縣容城鎮(zhèn)是一個緊鎊長江的著名歷史古鎮(zhèn)。為了確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮發(fā)展城郊經(jīng)濟，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其機械、化肥、造紙、陶瓷、鑄造、棉紡、毛紡、制藥、食品、釀酒、木材加工、電器儀表等行業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)品馳名省內(nèi)外。目前，該鎮(zhèn)城內(nèi)各村擁有較大規(guī)模的村辦、組辦企業(yè)，市場、商店等經(jīng)濟實體近100家，城區(qū)大部分村級收入超過了100萬元，有著雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模效益明顯，已率先形成了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化格局。同樣，夷陵龍泉鎮(zhèn)在多年的實踐中，堅持把實現(xiàn)龍泉率先發(fā)展作為第一要務(wù)，積極探索推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的體制、機制，積極探索出一條“城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)村集鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)村一體化”的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式。他們一方面扶持本土企業(yè)稻花香集團打造百億產(chǎn)業(yè)集群，一方面做大做強以三峽泵業(yè)為龍頭的機電工業(yè)集群，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)魏家畈輕工業(yè)園。20xx年該鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)7家，中小企業(yè)197家，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入完成17.0億元，同比增長5.9%；稅收入庫額完成4354萬元，同比增長12.3%。農(nóng)民人均勞動所得實現(xiàn)10757元，同比增長10.3%，成為夷陵區(qū)經(jīng)濟重鎮(zhèn)、全市工業(yè)第一鎮(zhèn)、全省新農(nóng)村建設(shè)試點鎮(zhèn)和全國文明村鎮(zhèn)。
�。ǘ┬〕擎�(zhèn)的城鄉(xiāng)融合，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。近幾年，全省各地通過加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時實施一批農(nóng)業(yè)重點工程建設(shè)，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正迅速突破“三就三為”（就地取材、就地加工、就地銷售，為生產(chǎn)、為生活、為市場）的分數(shù)布局模式，向農(nóng)村小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)集中。20xx年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進城辦企業(yè)和異地辦企業(yè)6923家，創(chuàng)增加值24.35億元。全省70％以上的鄉(xiāng)村企業(yè)集聚在小城鎮(zhèn)，已設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)78個，一批經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以企業(yè)為支撐，把發(fā)展工業(yè)小區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，進一步推動了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。如近年來，鐘祥市以中小城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達286家，擁有7個省級農(nóng)產(chǎn)品名牌產(chǎn)品，6個湖北省著名商標，28個綠色食品。初步形成了以中糧集團為主的糧油加工集群，以雨潤集團為主的肉類加工集群，以匯源集團為主的飲料食品加工集群，以進鑫公司為主的棉紡加工集群。鐘祥市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入50億元，占全市生產(chǎn)總值的36%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群被評為“中國產(chǎn)業(yè)集群品牌50強”，被湖北省政府確定為重點扶持的產(chǎn)業(yè)集群。去年全鐘祥市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到79.3億元，比上年增長6.6%，農(nóng)民人均純收入增加678元，增長14.4%。
�。ㄈ┬〕擎�(zhèn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，夯實了縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟基礎(chǔ)。20xx年，湖北省79個縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值達6060億元，增長14.0％，增速高出全省0.6個百分點，占全省gdp的比重為54％。其中21個縣市區(qū)的生產(chǎn)總值超過100億元，比前年新增10個，仙桃、潛江和曾都區(qū)的生產(chǎn)總值首次突破200億元，縣域工業(yè)化進程明顯加快。全省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1732億元，比上年增長25.8％，增速高出全省4.2個百分點，在全省工業(yè)經(jīng)濟中的比重達45.1％。同時，縣域和農(nóng)村消費能力不斷增強。20xx年，湖北縣域社會消費品零售總額達2609.9億元，增長25.2％，其中縣以下農(nóng)村消費增長22.8％，對消費增長的貢獻率達56％。
�。ㄋ模┬〕擎�(zhèn)的園區(qū)建設(shè)，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力。近年來，湖北全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總規(guī)模已超過1000萬人，其中跨省轉(zhuǎn)移700萬人。20xx年全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數(shù)達到20xx.77萬人，比上年增加48.16萬人，其中農(nóng)業(yè)勞動力達到35.92萬人，比上年減少0.59萬人，同比下降1.6%;非農(nóng)業(yè)勞動力達到20.45萬人，比上一年增加1.49萬人，同比增加7.8%。小城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展，使城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口能力快速提升。
�。ㄎ澹┬〕擎�(zhèn)的城郊經(jīng)濟，促進了農(nóng)民的增收。近幾年，全省把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為基本方略，把加快發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。同時，一批重要城鎮(zhèn)的城郊經(jīng)濟發(fā)展迅速，給廣大農(nóng)民帶來了實惠，幫助了農(nóng)民增收。如十堰市張灣區(qū)立足城郊優(yōu)勢，圍繞豐富城區(qū)市民“菜籃子”、“果盤子”、“餐桌子”、“茶杯子”、“錢袋子”，采取政策驅(qū)動、典型帶動、項目拉動、科技助動“四輪驅(qū)動”措施，全力打造“蔬菜、林果、畜禽養(yǎng)殖、打工經(jīng)濟”為主導(dǎo)的“四個億元”工程，逐步形成了規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，加快了農(nóng)民增收步伐。去年，全區(qū)僅蔬菜專業(yè)村達到43個，菜農(nóng)達到3萬多人，蔬菜種植面積達到1.4萬畝，年蔬菜上市量8500萬公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來非�？捎^的收入。
二、湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展中不可忽視的問題
�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)規(guī)模小，經(jīng)濟實力不強。目前，全省734個鎮(zhèn)是近年并鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的結(jié)果，大多為“小鎮(zhèn)區(qū)、大農(nóng)村”，甚至未脫離集鎮(zhèn)的痕跡，城鎮(zhèn)平均人口不足1.2萬人，多數(shù)建制鎮(zhèn)不足1萬人，最小的鎮(zhèn)人口僅千余人。由于小城鎮(zhèn)存局不合理，人口規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)不集中，難以形成支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟實力弱，發(fā)展后勁不足。在20xx年、20xx年國家統(tǒng)計局公布了兩屆全國“千強鎮(zhèn)”的名單，湖北由3個變成空白。而中部的湖南和河南各有9個，山西有7個，安徽和江西各有2個。在20xx年的中部百強縣（市）名單中，山西有15個、安徽有12個、江西有9個、河南有41個、湖南有17個、而湖北有11個，與湖北在全國和中部的經(jīng)濟地位極不相稱。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)層次低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。多數(shù)城鎮(zhèn)屬于自發(fā)形成的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)型的行政中心，結(jié)構(gòu)單一，沒有使得資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化成商品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。全省小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上還是呈現(xiàn)出以農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)為主體、二、三產(chǎn)業(yè)比重很小的結(jié)構(gòu)特征，總體產(chǎn)出功能不高，經(jīng)濟效益低下。特別是飲食服務(wù)業(yè)、商品零售業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)仍處于落后狀態(tài)，信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、文教衛(wèi)生、金融保險等高層次的行業(yè)比重偏低。20xx年湖北農(nóng)產(chǎn)品加工率45%，低于全國50%的水平。湖北農(nóng)產(chǎn)品加工值相當(dāng)于江蘇64%、廣東51%、山東41%。
(三)環(huán)境設(shè)施不全，生態(tài)污染嚴重。隨著城鎮(zhèn)人口的迅速增加，生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴大和居民消費水平的提高，城鎮(zhèn)廢水、廢氣、廢渣不斷增加，噪聲加劇，嚴重污染環(huán)境，影響居民的健康。有關(guān)調(diào)查顯示，在建制鎮(zhèn)中，工業(yè)廢水有專門處理裝置的鎮(zhèn)只占33.7%，居民生活垃圾及時清運的鎮(zhèn)只占49.4%，加上農(nóng)業(yè)廢水和生活廢水廢物總量增加，造成城鎮(zhèn)周圍的大部分水體制質(zhì)量在三類水以下，大氣、土壤、生物等方面的污染也比較嚴重。加上小城鎮(zhèn)受財力所限，環(huán)境治理差。
（四）市場網(wǎng)絡(luò)落后，產(chǎn)品銷售不暢。當(dāng)前，全省大多數(shù)城鎮(zhèn)市場特色不明顯，為農(nóng)服務(wù)、為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的功能不完善。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)都不到位，資源和產(chǎn)品輸出渠道不暢；工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品市場規(guī)模小，銷售乏力，產(chǎn)品外銷的售后服務(wù)水平不高。生產(chǎn)要素市場剛剛起步，缺乏強有力的經(jīng)紀人隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多是處于獨闖獨干狀態(tài)，秉持“溝通信息、整合資源、團結(jié)互助、合作發(fā)展”的服務(wù)理念的少。同“十一五”規(guī)劃中重點抓好100個小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，形成100個年營業(yè)收入過20億元、50個年營業(yè)收入過30億元的小城鎮(zhèn)的目標相比，任務(wù)還比較艱巨。
三、制約湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要原因
（一）規(guī)劃起點低，體制改革滯后。小城鎮(zhèn)的暫住人口雖然占有一定的比重，但人們長期居住的愿望并不迫切，難以發(fā)揮其吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的.作用。一是現(xiàn)行的戶籍制度限制了進城經(jīng)商的農(nóng)民，形成了既非市民又非農(nóng)民的夾心階層。也限制了在城市有穩(wěn)定職業(yè)和事業(yè)的農(nóng)村勞動力取得城市戶口的機會。二是現(xiàn)行的土地的買賣、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、入股存在很多問題，農(nóng)民放棄土地難以獲得合理補償。三是城鄉(xiāng)不平衡的社會保障制度，大多數(shù)農(nóng)民連基本的養(yǎng)老保險都無法滿足，更談不上像城鎮(zhèn)居民那樣還擁有醫(yī)療、失業(yè)、生育、意外事故等方面的保險，使農(nóng)民顧慮很多，不愿意放棄土地遷居城鎮(zhèn)。同時，城鎮(zhèn)管理機構(gòu)和法規(guī)不健全，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)、社會治安、市場管理、文化娛樂以及街道交通管理等社會問題沒有列入政府的目標責(zé)任制，城鎮(zhèn)臟、亂狀況較為普遍，城鎮(zhèn)建設(shè)活動失控，城鎮(zhèn)總體環(huán)境嚴重失調(diào)�？梢�，我省小城鎮(zhèn)建化設(shè)還處于一個低水平階段。
�。ǘ┵Y金投入不足，延緩了小城鎮(zhèn)建設(shè)。20xx年省財政安排了1億元專項資金用于實施“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)（其中5000萬元用于100個重點鎮(zhèn)建設(shè)，5000萬元用于示范村的整治），帶動全省100個重點鎮(zhèn)計劃投資8.31億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資8.4億元，占全年計劃的101%。但全省城鎮(zhèn)建設(shè)投資只占gdp的比重為2.59%，比全國5.22%的平均水平低2.63個百分點。與江蘇、四川、重慶、湖南等省市相比，分別低1.15、0.70、3.24、0.50個百分點。20xx年全省重點鎮(zhèn)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資9.5億元，示范村完成投資5.2億元，分別比上年度增長13.1%、20.9%，啟動了500個示范村的村莊整治任務(wù)。但國內(nèi)不少省份對小城鎮(zhèn)的發(fā)展實質(zhì)性的政策扶持和投入都大大超越于湖北。如廣東省在20xx年下發(fā)了《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展意見》，明確提出了對277個中心鎮(zhèn)給予10個方面來源的建設(shè)資金以及土地政策、管理體制等的支持，并從20xx年開始連續(xù)三年，省財政每年撥出2500萬元作為全省中心鎮(zhèn)規(guī)劃補助經(jīng)費。僅20xx年省直部門就對中心鎮(zhèn)的各方面建設(shè)投入達數(shù)億元，廣州市則明確規(guī)定從20xx年開始每年安排每個中心鎮(zhèn)1500萬元統(tǒng)籌建設(shè)資金，一定5年不變。相比之下，湖北省財政加入小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入相差明顯。
�。ㄈ┙ㄔO(shè)用地供需矛盾，限制了城鎮(zhèn)化的進程。1979-20xx年，全省耕地面積累計減少了478.74千公頃（717.11萬畝），年均每年減少15.96千公頃（23.94萬畝），人均耕地由1978年的1.24畝減少到20xx年的0.81畝�？梢�，小城鎮(zhèn)化的土地利用已成為新農(nóng)村建設(shè)所面臨的主要挑戰(zhàn)。一是城鎮(zhèn)建設(shè)利用率低，許多城鎮(zhèn)盲目外延，土地利用粗放現(xiàn)象嚴重。二是城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不盡合理，與社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，工業(yè)用地等生產(chǎn)性用地普遍偏大。
�。ㄋ模┮孕‘a(chǎn)業(yè)為龍頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，其聚集效應(yīng)先天不足。目前，全省多數(shù)鎮(zhèn)級財政基本都屬“吃飯財政”，政府財力十分有限，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)上投入普遍較少，加之小鎮(zhèn)融資能力較弱，建設(shè)資金短缺，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)吸引力不強，集聚效應(yīng)難形成。同時，引進企業(yè)規(guī)模普遍較小，企業(yè)市場競爭力不強，在一定程度上制約了小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模，延緩了小區(qū)的整合優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)。如20xx年全省有食品生產(chǎn)加工企業(yè)2.5萬家，其中一半以上落戶中小城鎮(zhèn)，但70%以上是10人以下的小作坊，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)，缺乏聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，市場競爭力弱小。
�。ㄎ澹┛萍紕�(chuàng)新水平低，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭的人才不多。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展越來越顯現(xiàn)出人才的需求。當(dāng)前，全省小城鎮(zhèn)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，懂生產(chǎn)、會管理的開拓型的青年人才貧乏，雖然近兩年有大批大中專畢業(yè)生選調(diào)下鄉(xiāng)，但作用還沒有充分發(fā)揮，對城鎮(zhèn)建設(shè)是杯水車薪。另外由于小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境的限制，留住人的機制不夠健全，現(xiàn)有人才常有流失。因此，要制訂優(yōu)惠政策，吸引鼓勵各類大專院校畢業(yè)生、科研人員深入農(nóng)村一線，為農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供科技支撐和智力支持。
四、加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議
作為擴大內(nèi)需的有效抓手，小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)重點發(fā)揮重點小城鎮(zhèn)的示范效應(yīng)，優(yōu)先支持經(jīng)濟實力較強、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)；優(yōu)先支持有資源、有特色和有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)；優(yōu)先支持經(jīng)濟發(fā)達、城鎮(zhèn)密集的小城鎮(zhèn)，通過重點發(fā)展、整體推進的發(fā)展方式，形成抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。
1.加強重點鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)集聚發(fā)展能力。當(dāng)前，要重點地建設(shè)和發(fā)展中心城鎮(zhèn)。高起點編制中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和中心村三個層次的規(guī)劃，并與城市總體概念規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及交通、水利、土地、生態(tài)建設(shè)等專項規(guī)劃相互銜接。應(yīng)當(dāng)在積極發(fā)展大中城市的同時，從實際出發(fā)充分利用大中城市的規(guī)模經(jīng)濟效益和聚集效益，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，應(yīng)積極推進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中，強化小城鎮(zhèn)的集聚功能。要克服單純把小城鎮(zhèn)視為培育市場、聚集人口的場所，而應(yīng)以實現(xiàn)現(xiàn)代化、社會化、工業(yè)化、市場化、城市化的高度，著眼于從提高小城鎮(zhèn)的整體功能上去完善小城鎮(zhèn)的發(fā)展，打造一批具有較強服務(wù)能力和輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性消費中心。
2.依托城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，做大做強農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，按照“分類指導(dǎo)，扶優(yōu)扶強，梯次推進”原則，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)。以經(jīng)濟大發(fā)展促進小城鎮(zhèn)的大發(fā)展，做到以特色興產(chǎn)業(yè)、贏市場、增活力，努力實現(xiàn)興一座城鎮(zhèn)，繁榮一方經(jīng)濟，轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動力，致富一方群眾。一是把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起來，立足自身區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。二是因地制宜，適度開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，以工業(yè)集中區(qū)建設(shè)推進小城鎮(zhèn)發(fā)展。三是積極引導(dǎo)和鼓勵大中城市的工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)開展生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵社會力量特別是外出務(wù)工人員帶資金到小城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)。四是以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場為依托，大力發(fā)展相關(guān)商貿(mào)流通業(yè)。五是引導(dǎo)發(fā)展小城城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民向現(xiàn)代化住宅消費模式轉(zhuǎn)變，提升小城鎮(zhèn)的品位。堅持在“好”優(yōu)先的前提下注重小城鎮(zhèn)量的擴張和質(zhì)的提升。
3.完善農(nóng)村金融服務(wù)體制，拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，資金是關(guān)鍵。一是充分發(fā)揮市場籌資功能，拓寬城建投融資渠道，推進小城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)，促進投資主體多元化發(fā)展。二是積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，切實維護市場秩序，保障小城鎮(zhèn)化建設(shè)健康有序地發(fā)展。三是按照“誰投資，誰受益”的原則，撬動民間資本參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營，多渠道投資小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)，逐步走上主要依靠社會資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的軌道。
4.不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，促進小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展�，F(xiàn)階段，管理體制與小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求不相適應(yīng)的迫切問題是建立和完善農(nóng)村社會保障制度，要實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，對新入戶的居民，在子女教育、就業(yè)、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。鼓勵農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，加快農(nóng)村人口向中心城區(qū)、縣城和重點鎮(zhèn)集中，促進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。堅持不懈創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制和推進“百鎮(zhèn)千村”工程，進一步創(chuàng)新和完善土地管理制度，鼓勵農(nóng)村承包土地依法流轉(zhuǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效益；進一步完善收入和分配機制，吸引城市國有、集體企業(yè)中的科技人員、管理人員、熟練工人充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作崗位上去；進一步突出農(nóng)民主體地位，健全公共服務(wù)體系，真正做到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體化道路，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告5
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況
近年來，鎮(zhèn)黨委、政府立足交通區(qū)位和資源優(yōu)勢，堅持“規(guī)劃先行、突出重點、統(tǒng)籌推進”的原則，全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是科學(xué)規(guī)劃，合理定位小城鎮(zhèn)功能。按照高檔次、高標準、超前規(guī)劃的總體思路，投資8萬元，邀請北京北方設(shè)計研究所編制完成了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面抓實繁榮發(fā)展明珠商城工作。重點實施了陳庚街、杏林街南延工程和明珠路升級改造工程。陳庚街南延工程全長268米，寬12米，正在進行道路硬化，南部路面現(xiàn)已硬化完畢，沿路兩側(cè)建成商鋪150間，建筑面積7500平方米，所有商鋪已全部預(yù)售完畢。杏林街南延工程拆遷工作正與相關(guān)單位積極協(xié)調(diào)，施工前期各項準備工作已經(jīng)完成。明珠路升級改造工程已全面完成，共鋪設(shè)便道3500平方米，安裝路燈14盞，中華燈2座。三是示范引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。目前，占地60余畝的`明珠社區(qū)一期工程1—5號住宅樓已交付使用；6—8號樓已完成100套單元房主體工程建設(shè)，目前正在掃尾。9—13號樓共270套單元房，第五層正在封頂。道路硬化、地?zé)峁┡�、給排水、綠化亮化等配套設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成。
二、存在問題
1、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，建設(shè)資金缺口較大，僅靠鎮(zhèn)財政投入難度較大。
2、市場管理機制不健全，自我運行能力不足，明珠商城管委會作用發(fā)揮不明顯。
3、環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制難以建立。
4、明珠商城無鮮明特色，知名度和影響力不明顯。
三、下步工作打算
1、制定完善明珠商城建設(shè)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費，著力打造特色鮮明、分類清晰、功能完善、形成規(guī)模的小商品批發(fā)市場。
2、由鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，成立商城自治管理機構(gòu)，吸收部分商戶業(yè)主共同參與，加強市場日常管理。
3、引入市場化運作機制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善商城內(nèi)交通、排水、照明、衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件。
4、加大招商引資力度，積極吸引外地客商投資，打造規(guī)�；瘜I(yè)市場。
5、進一步整合商城內(nèi)閑置土地，合理開發(fā)利用，避免資源浪費。
6、引導(dǎo)商戶經(jīng)營項目集群發(fā)展，科學(xué)分行劃市，建設(shè)多條特色經(jīng)營街道。
四、幾點建議
1、縣委、縣政府協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門積極向上爭取小城鎮(zhèn)建設(shè)配套資金，解決資金投入難題。
2、加大對非法、違章建筑打擊力度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)限。同時，在建筑方取得土地使用資格的基礎(chǔ)上，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理開工建設(shè)證明、規(guī)劃許可證權(quán)限，為商城內(nèi)土地開發(fā)、設(shè)施建設(shè)提供便利條件。
3、協(xié)調(diào)物價部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理執(zhí)法證明，為建立環(huán)境衛(wèi)生治理長效機制提供法律依據(jù)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告6
根據(jù)縣發(fā)改委下發(fā)的關(guān)于開展支持進展小城鎮(zhèn)專題調(diào)研提綱的要求，我鎮(zhèn)組織力氣利用兩天時間對進展小城鎮(zhèn)、農(nóng)夫工向城鎮(zhèn)積聚狀況進行了周密的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)狀況總結(jié)如下。
一、城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀
xx鎮(zhèn)位于xx縣西北部，兩市三縣交界，總面積59平方公里，人口3.5萬，轄58個行政村，是省級中心鎮(zhèn)、全市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)。
(一)城鎮(zhèn)建設(shè)
近年來我鎮(zhèn)將城鎮(zhèn)建設(shè)作為重頭戲來抓，堅持以規(guī)劃引領(lǐng)進展，不斷提升城鎮(zhèn)的承載和服務(wù)力量。在建設(shè)過程中突出特色，打造精品，統(tǒng)一規(guī)劃圖紙，一條街道一種風(fēng)格、一種情調(diào)。構(gòu)筑起"三縱四橫'路網(wǎng)框架，建成區(qū)從0.3平方公里擴展到1.5平方公里，初步形成了"七街一城一市一園'的城鎮(zhèn)格局;同時對城鎮(zhèn)東、西、北三個出口進行改造，形成了"四季長青，三季有花'的景觀效果，明顯改善了城鎮(zhèn)面貌。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，堅持"量力而行、盡力而為，先急后緩、突出重點，以人為本、有用為上'的原則，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，樂觀推動民生工程建設(shè)。建設(shè)了建筑面積260平方米的為民服務(wù)大廳，實行一站式辦公，極大的便利了群眾辦事;投資280余萬元建設(shè)了xx鎮(zhèn)中心敬老院，五保老人實現(xiàn)了"老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂'的.供給目標;投資1635余萬元實施了村村通自來水工程，使全鎮(zhèn)居民都用上了優(yōu)質(zhì)自來水;投資200余萬元的xx汽車站竣工通車，便利了群眾的出行。同時，對xx中學(xué)、xx衛(wèi)生院、仁和園、文體中心等公共服務(wù)設(shè)施進一步完善，城鎮(zhèn)公共服務(wù)力量進一步增加。 (二)城鎮(zhèn)管理
城鎮(zhèn)進展三分靠建設(shè)，七分靠管理。為轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)"重建輕管'、"有硬件，無軟件'現(xiàn)象，我鎮(zhèn)注意管理方式、觀念、制度和機制創(chuàng)新，樂觀推動小城鎮(zhèn)管理由"鄉(xiāng)村管理型'向"城鎮(zhèn)管理型'轉(zhuǎn)變。制定出臺了《xx鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)管理方法》，與城鎮(zhèn)居民、經(jīng)營業(yè)戶簽訂了門前"五包'協(xié)議，使城鎮(zhèn)管理工作有法可依，有章可循。編發(fā)了小城鎮(zhèn)管理"三字經(jīng)'，營造出了深厚的輿論氛圍。成立了衛(wèi)生保潔和綠化隊伍，籌資10萬余元購置了專業(yè)灑水車，實現(xiàn)了城區(qū)保潔的專業(yè)化和常�；�。
二、城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)夫工向城鎮(zhèn)聚集的作用
我鎮(zhèn)把城鎮(zhèn)經(jīng)濟作為進展重點，細心經(jīng)營城鎮(zhèn)，大力聚集和培育產(chǎn)業(yè)，努力推動農(nóng)夫工就業(yè)。一是形成了服務(wù)"三農(nóng)'的窗口。完善的設(shè)施、良好的環(huán)境，加快了人口集聚，目前城鎮(zhèn)人口達到8000多人;初步進展起來的商貿(mào)服務(wù)業(yè)、加工業(yè)，極大的便利了群眾的工作與生活;健全的民生設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施"輻射周邊'、"惠及百姓'。二是搭建起產(chǎn)業(yè)集聚的載體。我鎮(zhèn)形成了生資批發(fā)、建材批發(fā)、生豬購銷等市場。"全天候'商貿(mào)城的建成使用，為城鎮(zhèn)商業(yè)進展增加了活力，目前鎮(zhèn)區(qū)各類工商業(yè)戶進展到400多家，增加就業(yè)崗位1000余個。充分發(fā)揮鎮(zhèn)農(nóng)夫工創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施基本完備的優(yōu)勢，以招商引資為突破口，樂觀引進具有比較優(yōu)勢的勞動
密集型企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力家門口就業(yè)。目前城鎮(zhèn)企業(yè)進展到22家，形成了金屬鑄造、足球加工、家具生產(chǎn)、服裝加工、毛衣針織、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。三是構(gòu)建起農(nóng)夫工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺。扶持創(chuàng)建了農(nóng)夫工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，充分發(fā)揮外出打工農(nóng)夫技術(shù)、資金、閱歷豐富和有肯定信息渠道的優(yōu)勢，廣泛開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣揚，組織實施技術(shù)技能培訓(xùn)，多層次、廣渠道、全方位提高返鄉(xiāng)農(nóng)夫工再就業(yè)本事，激發(fā)農(nóng)夫工創(chuàng)業(yè)熱忱。目前我鎮(zhèn)農(nóng)夫工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)6家，吸納農(nóng)村勞動力500多人。四是建設(shè)城鎮(zhèn)居住新模式。充分敬重農(nóng)夫意愿的基礎(chǔ)上今年在鎮(zhèn)政府駐地正式啟動了農(nóng)夫新社區(qū)建設(shè)項目。農(nóng)夫新社區(qū)依據(jù)城鎮(zhèn)聚集的需要，堅持"敬重民意、規(guī)模開發(fā)、集約用地、典型示范'的原則，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)夫住宅84套，目前一期28套農(nóng)夫新居主體完工，道路、供排水、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施正在加緊建設(shè)。農(nóng)夫新社區(qū)建成后不僅可集聚人氣，更為農(nóng)夫改善居住環(huán)境供應(yīng)了典型示范。
三、關(guān)于支持小城鎮(zhèn)進展、推動農(nóng)夫工向城鎮(zhèn)積聚的體制政策建議
(一)合理的宣揚引導(dǎo)。大中城市具有強大的的勞動力集聚效應(yīng)，小城鎮(zhèn)進展上比較弱勢，政府在要正確合理引導(dǎo)，鼓舞農(nóng)夫工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一是思想引導(dǎo)。加強小城鎮(zhèn)的建設(shè)和進展的政策宣揚，營造小城鎮(zhèn)進展的良好氛圍。二是政策引導(dǎo)，不僅要放寬各種政策限制，還要結(jié)合實際出臺農(nóng)夫工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、金融、土地等優(yōu)待政策，樂觀鼓舞農(nóng)村勞動力就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在小城鎮(zhèn)就業(yè)甚至于安家落戶。三是信息引導(dǎo)。在城鄉(xiāng)之間搭建"勞務(wù)信息平臺'，通過建立健全勞務(wù)輸出體系，供應(yīng)勞務(wù)信息，拓寬農(nóng)夫在小城鎮(zhèn)的就業(yè)領(lǐng)域。 (二)加大投入。通過完善城鎮(zhèn)功能，豐富城鎮(zhèn)文化，搞活城鎮(zhèn)市場，進一步縮小城鎮(zhèn)與大中城市生活環(huán)境的上差距，吸引農(nóng)夫向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水電路配套，通信快捷，功能齊全，設(shè)施完備，與周邊農(nóng)村和大中城市交通便利;參考經(jīng)濟適用房建設(shè)政策，鼓舞城鎮(zhèn)建設(shè)相宜農(nóng)村、經(jīng)濟節(jié)省、規(guī)劃合理的農(nóng)夫新社區(qū)，讓就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)夫居者有其屋。二是加大招商引資投入。結(jié)合地方優(yōu)勢，大力招商引資，因地制宜進展壯大有優(yōu)勢、有特色、有市場前景的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以引進勞動密集型企業(yè)為抓手，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力家門口就業(yè)，促進農(nóng)夫增收，聚集城鎮(zhèn)人氣，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。 (三)供應(yīng)制度保障。應(yīng)從解決農(nóng)夫工進城最關(guān)懷、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，在政策和制度層面上對小城鎮(zhèn)的進展進行必要支持和保障。同時，加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理體制改革步伐，經(jīng)濟由市場調(diào)整，社區(qū)向農(nóng)夫開放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)領(lǐng)先在小城鎮(zhèn)啟動，完善社會保障體系為農(nóng)夫免除后顧之憂，為城鎮(zhèn)進展供應(yīng)政策保障，促進農(nóng)夫與小城鎮(zhèn)的融合，推動小城建設(shè)更快更好的進展。
小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告7
一、從調(diào)查狀況看，我鄉(xiāng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成果和閱歷，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下八點：
(一)城鎮(zhèn)建設(shè)進展滯后于經(jīng)濟社會進展水平。德興鄉(xiāng)位于隴西縣西北部，東與德興鄉(xiāng)接壤，南臨柯寨鄉(xiāng)，西與雙泉鄉(xiāng)毗鄰，北與渭源縣交界，東西寬約11公里，南北長約15公里，總面積110.4平方公里，海拔21352447米，年降雨量約300毫米，無霜期130天左右，鄉(xiāng)政府駐地眼窩距縣城56公里。近年，我鎮(zhèn)被縣委、縣政府列為小城鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府根據(jù)"全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、基礎(chǔ)先行、分期實施、整體推動'的工作思路，突出城鎮(zhèn)改造，優(yōu)化投資環(huán)境，多方籌資，細心施工，全面啟動實施小城鎮(zhèn)建設(shè)特殊是近幾年來，隨著經(jīng)濟社會的快速進展，工業(yè)區(qū)建設(shè)不斷加快，城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟社會進展的沖突日趨突出，在規(guī)劃建設(shè)的范圍、品位、功能布局、容積率等方面均滯后于經(jīng)濟社會的進展水平。
(二)建設(shè)進展存在管理不到位、品位不高的現(xiàn)象。隨著街道"兩新'工程建設(shè)的不斷深化，越來越多的農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)中心區(qū)域集聚，居民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變對城鎮(zhèn)管理提出了新的要求，但現(xiàn)有的城鎮(zhèn)管理人員相對不足且素養(yǎng)較低，街道在綜合治理、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境愛護等工作上缺乏肯定的的方法和手段，使城鎮(zhèn)管理水平和城鎮(zhèn)品位普遍不高，特殊是城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，擺攤設(shè)點、亂停亂放以及臟亂差等問題日益突出，城鎮(zhèn)小、擠、亂，市容市貌不干凈，工業(yè)區(qū)平臺環(huán)境不到位等現(xiàn)象造成整個城鎮(zhèn)品位相對偏低。
(三)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一標準。隨著社會經(jīng)濟的不斷進展，房屋建設(shè)一度消失了任其自由進展，一派無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和具體規(guī)劃，跟不上建設(shè)進展需求的沖突日益突出。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格方面雜亂無章，建筑風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時建筑房屋還消失各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
(四)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性很差。從調(diào)研中看出，當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對落后，有些地方由于下水道建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，雨天還會消失積水現(xiàn)象，給人們出行帶來不便。
(五)粗放建設(shè)，居民樓進展非常緩慢。由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，和人們觀念落后。目前的房屋建設(shè)多沿街樓，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在肯定程度上影響了小城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)覺有些家庭的住房用地面積嚴峻鋪張，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的進展，土地面積將會越來越少，土地緊急局面也必將消失，這就要求我們必需要提高土地的利用率，削減鋪張。在這一方面，居民樓的規(guī)劃建設(shè)就顯得舉足輕重。
(六)管理滯后，小城鎮(zhèn)環(huán)境條件較差。建設(shè)一個小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。就調(diào)研的狀況看，主要存在以下問題：一是鄉(xiāng)建辦、城管辦等部門由于各種緣由不能充分履行職能。鄉(xiāng)建辦正式人員少，以致在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程監(jiān)督不力;城管辦行政執(zhí)法難，小城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)落后，群眾環(huán)保觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，城管人員執(zhí)法難度加大，即使通過強行清除潔凈，但保持難。
二是部分群眾衛(wèi)生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習(xí)慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題特別突出，"臟、亂、差'問題始終沒有得到有效解決。
(七)小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。
一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尚無帶動型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
二是工業(yè)有待于進一步提高，近年來，雖然加大了招商引資力度，但多數(shù)招商項目成活率低，貢獻少，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的促進作用小。
三是服務(wù)業(yè)正處于起步階段，群眾文化、消遣生活場所缺乏，難以滿意群眾的物質(zhì)文化需求。 (八)財政困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏有效投入。近年來，于免除農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財源削減，特殊是工業(yè)不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外小城鎮(zhèn)建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要投入的資金巨大，在沒有上級支持的狀況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，無異于杯水車薪。
二、主要措施和內(nèi)容
"十二五'期間，街道將以科學(xué)進展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟進展方式為主線，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展、城鄉(xiāng)居民收入較快增加，經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面、科學(xué)、持續(xù)、健康進展。
(一)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基點，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
(二)以大規(guī)模新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康進展。連續(xù)把新農(nóng)村建設(shè)放到突出位置來抓，搞好新農(nóng)村的征地工作，加快新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電力、供水、污水、綠化等，實現(xiàn)新農(nóng)村設(shè)施配套"三通一平'，優(yōu)化新農(nóng)村進展環(huán)境，切實提高新農(nóng)村承載力量，在此基礎(chǔ)上，連續(xù)突出新農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)進展中的重要地位。
(三)以"兩分兩換'試點為重點，推動農(nóng)房改造集聚進程。加快實施跨區(qū)域安置，探究安置新模式，努力做大做強"1'個城鎮(zhèn)中心區(qū)域，方案到20xx年有80%以上的農(nóng)戶向城鎮(zhèn)中心區(qū)域和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)集聚，土地節(jié)省率達到50%以上，有50%的承包土地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。加強對新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和功能布局，建立健全社區(qū)服務(wù)管理方法，扎實推動農(nóng)村土地綜合整治項目，探究建立與經(jīng)濟社會進展水平相適應(yīng)、與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入相掛鉤、與政府激勵參保相配套的`農(nóng)夫養(yǎng)老保障制度。
(四)以完善功能布局為起點，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品位。結(jié)合德行鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，進一步完善與人民群眾生活親密相關(guān)的道路、供水、排水、綠化和垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，根據(jù)現(xiàn)代新新農(nóng)村的建設(shè)要求，規(guī)劃和建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)前訓(xùn)練、農(nóng)村綜合服務(wù)社、垃圾集中收集處理、文體活動中心、公交�？空军c等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，探究參照城市成熟小區(qū)管理模式，實行自治式物業(yè)化管理，努力建成風(fēng)格獨特、品位高雅、功能完善、景觀美麗、可持續(xù)進展的示范型街道。
三、幾點建議
一是加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�；A(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，以環(huán)保、供水、交通、垃圾處理、抗?jié)撤姥春偷缆犯脑鞛橹攸c，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。
二是高起點規(guī)劃，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，對小城鎮(zhèn)進行重視修編，提高沿街樓建設(shè)標準。對新建沿街樓嚴格按新標準建設(shè)，對危舊房進行改造，提高小城鎮(zhèn)檔次，做到局部整齊劃一，全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
三是進一步壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，為小城鎮(zhèn)進展助力。
一是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，樂觀進展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為小城鎮(zhèn)進展奠定基礎(chǔ)。
二是進一步加大招商引資力度，吸引更多企業(yè)在小城鎮(zhèn)落戶，適量引進勞動密集型企業(yè)，吸引人員向小城鎮(zhèn)流淌。
三是做大做強服務(wù)業(yè)，堅持"政府提倡、社會參加'原則，吸引更多社會資金投入服務(wù)業(yè)，興建一批建身、消遣、文化、休閑場所，滿意群眾的物質(zhì)文化需求。
四是加大管理力度，建立小城鎮(zhèn)管理專業(yè)隊伍。小城鎮(zhèn)建設(shè)"三分建、七分管'，一支高素養(yǎng)的城鎮(zhèn)管理隊伍是搞好管理工作的基礎(chǔ)。因此必需注意加大城管隊伍建設(shè)，提高隊伍素養(yǎng)和執(zhí)法水平，著力制造美麗環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高城鎮(zhèn)文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。要加強城鎮(zhèn)意識的訓(xùn)練，發(fā)揮人民群眾建設(shè)管理城鎮(zhèn)的樂觀性。制定加強小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把小城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道。
五是連續(xù)深化開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，是推動小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的重要舉措，年初的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作取得了良好的效果，深受群眾的好評。今后工作中，要進一步加大環(huán)境綜合整治力度，建章立制，形成長效工作機制堅持下去，為小城鎮(zhèn)制造一個規(guī)范有序、衛(wèi)生干凈、美麗和諧的環(huán)境。六是廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導(dǎo)、市場化運作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)。根據(jù)"誰投資，誰受益'的原則，樂觀探究把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場的融資路子，鼓舞企業(yè)、個人投資參加小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。二是要實行財政、金融扶持政策。制定各種優(yōu)待措施，鼓舞小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，同時每年投入肯定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是擴大開放，加大招商引資力度，利用外資開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。七是做好結(jié)合工作，深化開展舊村改造工作。小城鎮(zhèn)建設(shè)工作要與農(nóng)村舊村改造結(jié)合起來，特殊是鎮(zhèn)駐地村莊，通過規(guī)劃居民區(qū)、興建居民樓等方式提高群眾生活質(zhì)量，使農(nóng)村居民社區(qū)化、城鎮(zhèn)化。八是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌支配小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。成立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了黨委、政府的重要議事日程，切實加強了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，正確處理"規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營'四個方面的關(guān)系，使小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、有序進展。
小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告8
積極穩(wěn)步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是全面實施農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市現(xiàn)代化的客觀要求，更是破解“三農(nóng)”難題的重要舉措。建設(shè)好一個小城鎮(zhèn)可以帶動一批產(chǎn)業(yè)，振興一地經(jīng)濟，富裕一方群眾、文明一個區(qū)域。建好農(nóng)村小城鎮(zhèn)為提升農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級，吸納農(nóng)村富余勞動力，促進農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件。對擴大農(nóng)業(yè)的土地經(jīng)營規(guī)模，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)約農(nóng)村用地，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民富裕程度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)產(chǎn)品加工，促進農(nóng)村交通運輸業(yè)的發(fā)展，開拓農(nóng)村市場，刺激內(nèi)需都有明顯作用。xx辦事處城鎮(zhèn)化水平較低，輻射力、集聚效應(yīng)差。因此，研究、探索我辦事處加快城鎮(zhèn)化進程的制約因素、潛在動力和政策措施顯得尤為必要。
一、城鎮(zhèn)基本情況
目前，xx辦事處有10建制村，其中有3個為全旗“50強村”，10個村總面積為239.4平方公里，居住人口1.6萬人，規(guī)模最大的是全勝村，面積49.84平方公里，居住人口1608人，最小的是德富村，面積為11.53平方公里，居住人口586人。在各村建設(shè)中，除德富村，因地域、資源的特殊原因，發(fā)展緩慢，其余各村建設(shè)自20xx年以后發(fā)展迅速，以雙花村、雙勝村、義新村、xx村較為突出。通過加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，各項服務(wù)功能逐步提高。從服務(wù)功能和服務(wù)體系上看，xx辦事處的城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)達地區(qū)相比還比較落后。在黨工委、辦事處的高度重視下，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度及管理力度，使基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)趨于完善，服務(wù)功能得到了加強，但小城鎮(zhèn)面貌和建設(shè)缺乏特色及個性，發(fā)展后勁不足，無持續(xù)發(fā)展的動力。其余村自上世紀90年代至今變化不大，服務(wù)設(shè)施及服務(wù)功能較為落后，小城鎮(zhèn)面貌較差，農(nóng)村居民的生產(chǎn)方式、質(zhì)量、生活方式?jīng)]有實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，小城鎮(zhèn)建設(shè)對經(jīng)濟的拉動作用不明顯。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中的主要問題
（一）建設(shè)體制不順，資金投入少
由于辦事處體制原因，存在建設(shè)項目立項難或不予立項的問題，影響制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平。另外，資金扶持力度不大，缺少基本服務(wù)設(shè)施的啟動資金，城鎮(zhèn)建設(shè)無法進行。
（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后，執(zhí)行不力
沒有進行詳細規(guī)劃的`編制，規(guī)劃不到位，具體表現(xiàn)為：
1、由于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃滯后，小城鎮(zhèn)的發(fā)展及促進關(guān)系模糊，普遍只注重于本地的資源及環(huán)境的開發(fā)與利用，個別地方以破壞環(huán)境為代價謀求發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)沒有從經(jīng)濟、人文和環(huán)境等方面統(tǒng)籌考慮，政策及資金扶持沒有重點，效果甚微，以致城鎮(zhèn)建設(shè)后勁不足。
2、有的雖然認識到規(guī)劃對建設(shè)的重要性，但普遍存在精品及特色意識差，規(guī)劃起點不高，缺乏特色，執(zhí)行規(guī)劃不力。
3、規(guī)劃實施無監(jiān)督和管理機制，辦事處沒有專門的規(guī)劃管理機構(gòu)及人員，且管理人員偏少，水平不高，加上規(guī)劃亦存在隨意變動等諸多因素，使規(guī)劃與實際建設(shè)偏差較大，影響了小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平，另外，辦事處一級無專門規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，普遍為兼職管理，最終導(dǎo)致了規(guī)劃與實施的分離狀態(tài)。
（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏，建設(shè)緩慢
1、融資力度不夠。xx辦事處雖然有一些地方資源和特色，但受區(qū)位及地形因素的影響，其交通及對外服務(wù)、輻射作用較小，同時對資源的開發(fā)利用宣傳力度不夠，使融資力度弱化，建設(shè)資金缺乏，導(dǎo)致了多數(shù)小城鎮(zhèn)投資與建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。
2、投資單一。xx辦事處非農(nóng)業(yè)人口不足1000人，集聚及輻射能力較差；經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，持續(xù)發(fā)展的能力較差，而其投資主體主要為當(dāng)?shù)卣ㄟ^土地運作，爭取上級資金扶持及銀行信貸等模式，其建設(shè)資金十分有限，形成了一投資就負債，一欠債就無法建設(shè)，無法經(jīng)營的現(xiàn)狀。（四）小城鎮(zhèn)管理編制不夠，機構(gòu)不健全
1、管理體制不順、資金不足。主要表現(xiàn)在政府管理經(jīng)濟和社會事務(wù)應(yīng)有的職能得不到充分的發(fā)揮，很多上掛部門對下屬機構(gòu)的人、財、物上收，造成小城鎮(zhèn)的政府經(jīng)濟、社會管理職能弱化。
2、小城鎮(zhèn)管理機構(gòu)不健全，人員嚴重不足，導(dǎo)致開展工作滯后。
3、管理職責(zé)不夠明確，管理不到位，沒有明確的崗位責(zé)任劃分及獎懲制度，因管理人員少，不能充分發(fā)揮管理和協(xié)調(diào)作用，執(zhí)法范圍及權(quán)限較小，較大地影響到執(zhí)法水平和執(zhí)法力度。
三、意見和建議
（一）進一步加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的建設(shè)管理機構(gòu)
小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須由各級黨委、政府齊抓共管。各級小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，總負責(zé)。辦事處也應(yīng)建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的職能機構(gòu)或派出機構(gòu)，以便及時處理一些相關(guān)業(yè)務(wù)以提高辦事效率及建設(shè)質(zhì)量。
（二）科學(xué)規(guī)劃、突出重點、合理確定小城鎮(zhèn)布局
應(yīng)加快規(guī)劃編制進程，高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標準管理，在“提質(zhì)”上做文章，盡快合理地確定小城鎮(zhèn)布局及近期建設(shè)重點區(qū)域。根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃確定的行政區(qū)劃調(diào)整及重點建設(shè)和改造區(qū)域，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以大局為重，統(tǒng)一認識，為行政區(qū)劃的調(diào)整及重點片區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造條件，從而推動和促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。集中力量和資金，重點突破，形成品位和特色，防止不講條件的一哄而起，遍地開花的現(xiàn)象。把引導(dǎo)農(nóng)村各類企業(yè)合理集聚，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來�？茖W(xué)規(guī)劃、全理布局，體現(xiàn)特色，規(guī)模適度，注重實效，完善功能，發(fā)揮作用。
（三）培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成地方特色
把小城鎮(zhèn)建設(shè)搞上去，經(jīng)濟發(fā)展才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是小城鎮(zhèn)建設(shè)最堅強的后盾和活力源泉。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)始終把發(fā)展經(jīng)濟，培植財源放在一切工作的首位。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要有所為，有所不為。有了產(chǎn)業(yè)的支撐，小城鎮(zhèn)發(fā)展才會有后勁和競爭力。
（四）加大改革力度，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入
濾布在城鎮(zhèn)建設(shè)中，要與時俱進、立足創(chuàng)新、積極探索，加大改革力度。應(yīng)深入研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，摸清對小城鎮(zhèn)發(fā)展的實際需要和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并以此制定小城鎮(zhèn)建設(shè)的計劃和方案，做到有的放矢，防止出現(xiàn)為建設(shè)而建設(shè)的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造適宜的軟硬環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易和農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、運輸提供便利的條件。同時，不斷增強小城鎮(zhèn)的吸納能力，積極引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�(jīng)營。
（五）大力推進小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
加大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，要以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，重點扶持一批利用本地資源帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告9
一、加快推進xx小城市建設(shè)的背景分析
把xx作為我縣經(jīng)濟社會副中心、東部區(qū)域中心來建設(shè)，充分發(fā)揮xx區(qū)位優(yōu)勢，主動接受沿海大開發(fā)和鹽城大市區(qū)的輻射，拉動我縣包括岡東、岡西、草堰口等三個鎮(zhèn)在內(nèi)的東部區(qū)域發(fā)展，形成我縣經(jīng)濟發(fā)展的又一增長極。我們認為縣委提出這一戰(zhàn)略構(gòu)想，主要基于以下三點考慮：
一是從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的角度來考慮�！笆濉逼陂g，我縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長近一倍，財政收入增長近兩倍，固定資產(chǎn)增長三倍，社會事業(yè)全面進步，在省市的位次進一步提升。“十一五”是我縣全面小康建設(shè)的決戰(zhàn)階段，又是為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。而我縣地域狹小，資源貧乏，產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，科技含量不高，總體競爭能力較弱，面臨著較大的發(fā)展壓力，要在新一輪競爭中始終保持領(lǐng)先優(yōu)勢，必須創(chuàng)新思維，采取超常舉措，全力推進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。我縣東部四鎮(zhèn)總面積3 3.4平方公里，占全縣27.2%；總?cè)丝?9.3萬人，占全縣24%；而完成地區(qū)生產(chǎn)總值 5.5億元，財政收入53 萬元，規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入9.8億元，工業(yè)用電量3 64萬度，全社會固定資產(chǎn)投資完成了6.29億元，分別占全縣 5. %、6. %、9. %、7.2%、 3.4%，從以上數(shù)據(jù)來看，東部四鎮(zhèn)各項主要經(jīng)濟指標在全縣所占份額，與土地及人口資源占有量不相符，明顯偏低。因此，縣委經(jīng)過充分考慮，認真分析東部四鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合實際，適時提出這一戰(zhàn)略，著力推進超常發(fā)展、跨越發(fā)展，全面拓展建湖經(jīng)濟增長新空間。
二是從策應(yīng)沿海大開發(fā)戰(zhàn)略的角度來考慮。沿海開發(fā)是我省“十一五”生產(chǎn)力布局“四沿”戰(zhàn)略的重要組成部分。我市的海岸線占全省的56%，擁有海岸線資源的地區(qū)只有響水、濱海、射陽、東臺和大豐五個縣（市）。隨著交通條件不斷改善，區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，具有巨大潛力的沿海開發(fā)被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工興港、以港興海、集約開發(fā)、保護生態(tài)”的總體要求，進行沿海發(fā)展戰(zhàn)略研究。我市考慮到區(qū)域開發(fā)的整體性和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，最大限度地發(fā)揮地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，將市區(qū)和建湖、阜寧都納入規(guī)劃范圍，這為我縣、尤其是東部四鎮(zhèn)的發(fā)展提供了難得的歷史機遇。我縣的東部地區(qū)處于射陽、阜寧、亭湖和建湖四縣（區(qū)）交界，大致以xx年來，我市圍繞“一城三區(qū)（市直、鹽都、亭湖、市開發(fā)區(qū)）”率先發(fā)展、跨越發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展的目標，積極實施建設(shè)百萬人口大城市的重大戰(zhàn)略，大市區(qū)正在成為全市跨越式發(fā)展的龍頭，對全市的輻射帶動能力顯著增強。我縣東部區(qū)域與市區(qū)相連，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。xx鎮(zhèn)南部與亭湖的新興、永豐相接，集鎮(zhèn)距市中心僅xx年，xx鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.9億元,財政總收入2533萬元,規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入6.6億元,工業(yè)用電量2 8 萬度,全社會固定資產(chǎn)投資完成額2.9億元,農(nóng)民人均純收入5059元，分別比上年增長 7.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工業(yè)經(jīng)濟占全鎮(zhèn)經(jīng)濟總量的65%以上，現(xiàn)有各類企業(yè) 00多家，初步形成紡織服裝、機械加工、食品化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。美昌公司的山梨酸、山梨酸鉀產(chǎn)品具有較強的市場競爭能力，該公司是江蘇最大的同類產(chǎn)品出口企業(yè)，年實現(xiàn)產(chǎn)值3億元，稅收超千萬元。紡織服裝產(chǎn)業(yè)形成一定特色，近年新上的海利達、龍成、海天等一批紡織業(yè)項目，與金順昌服飾、利達制衣等服裝加工項目，進一步壯大了主體經(jīng)濟。機械加工具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，企業(yè)眾多，門類齊全，有板材機械、礦山機械、油田機械、涂裝機械、液壓機械等，發(fā)展空間廣闊。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，先后建成岡南大棚蔬菜、南莊苗禽炕孵等基地，興辦了恒祥食品廠、東昌牧業(yè)場等龍頭加工企業(yè)，成功注冊“范堤牌”商標，無公害蔬菜生產(chǎn)基地獲得省級認定。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，商貿(mào)大街縱橫交錯；xx招商場被評為江蘇省百強市場和全國農(nóng)村大型市場，成為鄰近市縣重要商品集散地；蔬菜、苗禽、水產(chǎn)等專業(yè)市場十分繁榮；賓館、休閑、文化游樂等現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施齊全。集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，建成區(qū)面積4.5平方公里，常駐人口4萬人。 9xx年被確定為全國和江蘇省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)， 9xx年被省命名為新型小示范小城鎮(zhèn)， 9xx年又被確定為全省30家重點中心鎮(zhèn)之一。社會事業(yè)較大進步，被評為省文化工作先進鎮(zhèn)、市精神文明建設(shè)先進單位，教育、體育、衛(wèi)生、社會治安綜合治理、基層黨校等工作多次獲得省市縣表彰。
近幾年，xx鎮(zhèn)經(jīng)過克難求進，拼搏爭先，取得了一定的成績，縱比有不小的進步，但由于所處的區(qū)位優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，擁有的資源條件沒有充分利用起來，自我發(fā)展的潛力沒有充分挖掘出來，發(fā)展速度跟縣委、縣政府的要求相比，跟我縣西南各鎮(zhèn)相比慢了；跟縣外市內(nèi)原有基礎(chǔ)差不多、甚至趕不上的一些中心鎮(zhèn)橫向比較，差距十分明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是經(jīng)濟增長速度相對不快。從自身進行比較，xx年，xx鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入這兩項主要經(jīng)濟指標分別比xx年增長57.5%、50. %。與東部地區(qū)其他三鎮(zhèn)進行比較，岡東、岡西、草堰口鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值xx年比xx年分別增長82.2%、75.4%、96.7%；財政收入xx年比xx年分別增長 27.5%、 52%、68.5%，增幅均快于xx。與縣外周邊及重點中心鎮(zhèn)比較，新興、益林、新坍、長蕩、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值xx年比xx年分別增長 03.9%、65.9%、 04. %、 3 %、 24.9%、 52.5%、82%；新興、溝墩、益林、新坍、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的財政收入xx年比xx年分別增長73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、 43.8%、68.9%，大多數(shù)鎮(zhèn)的增幅遠遠超過xx。
二是產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯。工業(yè)上的紡織服裝、食品化工、機械加工等產(chǎn)業(yè)雖具有一定基礎(chǔ)，但總量規(guī)模不大，科技含量不高，市場競爭能力較弱，輻射帶動能力不強。農(nóng)業(yè)上的蔬菜種植僅以岡南為主、苗禽炕孵仍處于一家一戶傳統(tǒng)作坊操作，特色優(yōu)勢沒有形成。服務(wù)業(yè)仍以商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)項目為主，生產(chǎn)性、新興服務(wù)業(yè)份額很小。益林的玻璃工藝品、富安的繭絲綢、大岡的制鞋機械、鹽東的.紡織、三倉的西瓜等特色鮮明，壯大一方經(jīng)濟。
三是項目推進亮點不多。近年來，全鎮(zhèn)引進各類企業(yè)xx年，xx就被確定為全國和省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)，然而建設(shè)步伐不快，到目前僅4.5平方公里，規(guī)劃起點不高，實施隨意性較大，特色不夠鮮明，經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念不夠超前，管理措施落實不力，環(huán)境不夠整潔，在一定程度上影響了對外形象。我們參觀學(xué)習(xí)的益林鎮(zhèn)總面積42.8平方公里,占xx的一半還不足,集鎮(zhèn)建成區(qū)面積6平方公里,超過xx .5平方公里,總?cè)丝?.2萬人,其中流動人口2.4萬人,非農(nóng)人口占總?cè)丝?5%以上。該鎮(zhèn)堅持工業(yè)集聚區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)兩手抓,相互促進,優(yōu)勢互補，走出一條既建區(qū),又造城,工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化促進新型工業(yè)化的新路子,鎮(zhèn)內(nèi)東鎮(zhèn)區(qū)、玻璃工藝、紡織工業(yè)、輕工食品、民營科技“一城四園”，既是經(jīng)濟增長點又是城鎮(zhèn)亮麗點。同時結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把中心村建設(shè)大部分放在鎮(zhèn)郊村，已建成豪華別墅型的王樓中心村、經(jīng)濟商住型的大東中心村、居民實用型的倪東中心村和鑫源、益北、倪東三個居民集中居住區(qū)，使中心村建設(shè)與小城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)形成眾星捧月新格局。該鎮(zhèn)現(xiàn)為國家級小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、全國創(chuàng)建文明鎮(zhèn)工作先進鎮(zhèn)、省市文明鎮(zhèn)。
2、岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)基本情況及分析。
岡東、岡西、草堰口位于xx北部，呈半月環(huán)抱狀，鎮(zhèn)域面積分別為82.4、68. 、60.9平方公里，總?cè)丝诙荚?.7萬人左右。三鎮(zhèn)各項經(jīng)濟指標都比較接近，xx年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為3.2、2.7、2.6億元，分別占全縣3. %、2.7%、2.5%；財政總收入分別為853、867、 058萬元，分別約占全縣的 %、 %、 .2%；規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入，岡西與草堰口都是 .2億元，岡西略低為0.9億元；工業(yè)用電量分別為304、244、435萬度，都占全縣的 %還不到；全社會固定資產(chǎn)投資都在 .2億元左右；農(nóng)民人均純收入岡西與草堰口都在4700元左右，岡東4800元。三鎮(zhèn)的區(qū)位條件，草堰口鎮(zhèn)優(yōu)勢明顯，南接xx，北連阜寧，xx年招商引資來看，草堰口鎮(zhèn)新上的項目多一些，發(fā)展后勁比岡東、岡西鎮(zhèn)強勁。三鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)方面十分相近，工業(yè)方面各有特色。工業(yè)上，岡東已培植了紡織服裝、機械加工、化工涂料、電線電纜等產(chǎn)業(yè)，天成液壓件公司榮獲“江蘇省明星企業(yè)”稱號，縣軋花廠、星宇、宇盛紡織公司等一批企業(yè)落戶境內(nèi)。岡西鎮(zhèn)以土工器材產(chǎn)業(yè)為主，全鎮(zhèn)現(xiàn)有排水板生產(chǎn)企業(yè)xx年產(chǎn)銷排水板3億米，全國市場占有率70%以上，年創(chuàng)稅收500多萬元，占全鎮(zhèn)工業(yè)稅收60%以上；近年還引進坤泰、龍華紡織、外貿(mào)箱包、機械鑄造等項目，主體經(jīng)濟不斷壯大。草堰口鎮(zhèn)近幾年充分利用國道優(yōu)勢，引進新上銀海氣紡、鑫業(yè)、鑫龍紡織、金龍發(fā)紙業(yè)等一批項目，紡織基礎(chǔ)初步形成；建筑業(yè)進一步鞏固，年均實現(xiàn)建安產(chǎn)值5億元。農(nóng)業(yè)上，三個鎮(zhèn)都以優(yōu)質(zhì)糧棉種植為主，岡西與草堰口鎮(zhèn)草雞養(yǎng)殖業(yè)在縣內(nèi)外較有影響，尤其岡西鎮(zhèn)年飼養(yǎng)草雞300萬只以上，市級龍頭企業(yè)方圓公司牽頭組建的“鹽阜”草雞協(xié)會被評為省級優(yōu)秀農(nóng)民合作組織。岡東鎮(zhèn)常年植棉30xx公頃，年產(chǎn)皮棉40xx噸左右，是我市產(chǎn)棉大鎮(zhèn)之一；蔬菜種植面積 0xx公頃，年產(chǎn)辣根等各類蔬菜5萬多噸。三鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)，都已形成一定規(guī)模，建成區(qū)面積都在2平方公里左右，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，環(huán)境不斷改善，集鎮(zhèn)人口逐年增加，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，比重明顯增加。
綜合以上分析，我縣東部區(qū)域四鎮(zhèn)尤其是xx鎮(zhèn)在上一輪全市經(jīng)濟大發(fā)展的過程中，與縣內(nèi)外一些重點中心鎮(zhèn)相比，發(fā)展速度相對不快，岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)由于過去經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，現(xiàn)在經(jīng)濟總量仍偏小�？h委提出加快推進xx小城市建設(shè)，全力打造全縣經(jīng)濟社會副中心、東部區(qū)域中心，拉動整個東部區(qū)域發(fā)展這一戰(zhàn)略，是十分及時必要的。東部四鎮(zhèn)更應(yīng)積極主動搶抓機遇，全力以赴，同心協(xié)力，采取超常舉措，不斷加快自身發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會事業(yè)大跨越。
小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告10
4月2日，就當(dāng)前的社區(qū)文化建設(shè)作了調(diào)研。深入了解了社區(qū)文化建設(shè)的基本情況、好經(jīng)驗、好做法、面臨的困難以及有關(guān)意見和措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、社區(qū)文化建設(shè)蓬勃發(fā)展，展現(xiàn)出勃勃生機。
當(dāng)前社區(qū)建設(shè)受到了各級黨、政府和全社會的高度重視，社區(qū)文化建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)不可或缺的重要方面，在人們?nèi)找骊P(guān)注文化生活質(zhì)量的今天，也得到了廣泛關(guān)注，獲得了長足發(fā)展，社區(qū)文化建設(shè)面臨著非常好的形勢。
�。ㄒ唬└魃鐓^(qū)居會對社區(qū)文化建設(shè)高度重視，普遍建立了社區(qū)文化領(lǐng)導(dǎo)，健全了社區(qū)文化的工作機制。
社區(qū)文化建設(shè)成為社區(qū)整體建設(shè)的一個重要方面。漢豐街道辦事處成立了由辦事處主任任組長、副主任和居會主任為成員的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為社區(qū)文化工作的開展提供了強有力的組織保障。并根據(jù)“15”社區(qū)建設(shè)模式，即建立一套社區(qū)組織管理體系，建立健全包括文體活動站在內(nèi)的5個社區(qū)工作站，初步構(gòu)筑起以區(qū)為中心、以街道為依托、以社區(qū)居會為基礎(chǔ)的社會文化活動網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展了一批集教育、衛(wèi)生、文體、娛樂、休閑等為一體的功能齊全的新型社區(qū)服務(wù)中心，受到了老百姓的歡迎。
（二）社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)力度加，建設(shè)了一批設(shè)備先進、功能齊全的社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施。
辦事處依托民政部的“銹計劃”在每個社區(qū)建立了高標準的“銹老年之家“，室內(nèi)場館平均面積為215平方米，室外場館為3100平方米；遠遠高于市里規(guī)定的50平方米和100品方米的標準。每個“銹老年之家”都有“一校四室”（市民學(xué)校、棋牌室、健身室、娛樂室、圖書室），新購置了室內(nèi)所需的桌椅、電視、DVD等24件樂器及音響、燈光等，同時投資7．5萬元為4個社區(qū)安裝了31組健身路徑，投資4萬元購買了“銹老年之家“室內(nèi)設(shè)施，投資30萬元，擴建了創(chuàng)業(yè)里“銹老年之家“在籃球場的基礎(chǔ)上新建了網(wǎng)球場、門球場、羽毛球場及水、電、路綠化等輔助工程，為推動社區(qū)的文體活動和開展全民健身運動提供了物質(zhì)條件。
�。ㄈ╅_展了豐富多彩的文化活動，不斷豐富人民群眾的文化生活。
群眾喜聞樂見的文體活動是豐富居民精神文化生活，加強社區(qū)精神文明創(chuàng)建工作的有效載體。陶治情操，增加社區(qū)組織親和力的.有效載體，社區(qū)充分用文體活動站，開展了形式多樣的社區(qū)文化活動。
一是加強隊伍建設(shè)，社區(qū)成立了80人組成的時代合唱團，30人參加的戲曲票友會，并定期活動。另外，還將居民自發(fā)形成的七支健美、秧歌、太極隊進一步發(fā)展壯，由過去的200多人發(fā)展到800多人，成為社區(qū)文體活動的骨干。
二是力開展“四進社區(qū)”活動，舉辦了“三八節(jié)”、“七一”黨的生日，興北廣場，興北廣場落成、慶祝管區(qū)成立等型文藝活動，舉辦了首屆社區(qū)文體藝術(shù)節(jié)，舉辦了戲曲、太極拳、健身操、書法、繪畫、攝影、絕技絕活等比賽，有的節(jié)目和作品參加了市里的展示和比賽，并獲得好評。這些廣泛開展的社區(qū)文化活動，不但豐富了社區(qū)群眾的文化生活，也提高了社區(qū)居民的素質(zhì)，促進了社區(qū)文明程度的提高。
二、社區(qū)文化建設(shè)面臨的主要困難和問題。
�。ㄒ唬┥鐓^(qū)文化建設(shè)的政策法規(guī)不健全，缺乏必要的保障措施。目前社區(qū)文化活動經(jīng)費、人員等問題都無法可依，工作存在著很的隨意性。
�。ǘ┥鐓^(qū)文化發(fā)展不平衡。當(dāng)前社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)不平衡，活動開展也不平衡。條件好的地區(qū)，設(shè)施建設(shè)好，活動開展也好；條件差的地區(qū)，發(fā)展相對較慢。
三、加強社區(qū)文化建設(shè)和推動農(nóng)民自辦文化的具體政策性建議和措施。
（一）社區(qū)文化應(yīng)實行動態(tài)管理。有些社區(qū)文化有松勁現(xiàn)象，實行動態(tài)管理，可進一步調(diào)動各社區(qū)的積極性。
�。ǘ﹦訂T社區(qū)轄區(qū)內(nèi)單位參與社區(qū)文化建設(shè)，促進資源共享。
（三）當(dāng)前在社區(qū)文化建設(shè)中，群眾業(yè)余文藝演出隊發(fā)揮了很作用，而且這些隊伍的數(shù)量龐。這些業(yè)余文藝演出團隊普遍存在著需要加強管理，提高水平的問題，今后應(yīng)將對這些業(yè)余文藝演出團隊的輔導(dǎo)與培訓(xùn)作為一項重要任務(wù)，助他們不斷提高水平。
小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告11
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)基本狀況
近年來，鎮(zhèn)黨委、政府立足交通區(qū)位和資源優(yōu)勢，堅持規(guī)劃先行、突出重點、統(tǒng)籌推動的原則，全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是科學(xué)規(guī)劃，合理定位小城鎮(zhèn)功能。根據(jù)高檔次、高標準、超前規(guī)劃的總體思路，投資8萬元，邀請北京北方設(shè)計探討所編制完成了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)建設(shè)供應(yīng)了有力的技術(shù)支撐。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面抓實旺盛發(fā)展明珠商城工作。重點實施了陳庚街、杏林街南延工程和明珠路升級改造工程。陳庚街南延工程全長268米，寬12米，正在進行道路硬化，南部路面現(xiàn)已硬化完畢，沿路兩側(cè)建成商鋪150間，建筑面積7500平方米，全部商鋪已全部預(yù)售完畢。杏林街南延工程拆遷工作正與相關(guān)單位主動協(xié)調(diào)，施工前期各項打算工作已經(jīng)完成。明珠路升級改造工程已全面完成，共鋪設(shè)便道3500平方米，安裝路燈14盞，中華燈2座。三是示范引導(dǎo)，統(tǒng)籌推動新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。目前，占地60余畝的'明珠社區(qū)一期工程15號住宅樓已交付運用;68號樓已完成100套單元房主體工程建設(shè)，目前正在掃尾。913號樓共270套單元房，第五層正在封頂。道路硬化、地?zé)峁┡⒔o排水、綠化亮化等配套設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成。
二、存在問題
1、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，建設(shè)資金缺口較大，僅靠鎮(zhèn)財政投入難度較大。
2、市場管理機制不健全，自我運行實力不足，明珠商城管委會作用發(fā)揮不明顯。
3、環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制難以建立。
4、明珠商城無顯明特色，知名度和影響力不明顯。
三、下步工作準備
1、制定完善明珠商城建設(shè)規(guī)劃，避開重復(fù)建設(shè)造成資源奢侈，著力打造特色顯明、分類清楚、功能完善、形成規(guī)模的小商品批發(fā)市場。
2、由鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，成立商城自治管理機構(gòu)，汲取部分商戶業(yè)主共同參加，加強市場日常管理。
3、引入市場化運作機制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善商城內(nèi)交通、排水、照明、衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件。
4、加大招商引資力度，主動吸引外地客商投資，打造規(guī)模化專業(yè)市場。
5、進一步整合商城內(nèi)閑置土地，合理開發(fā)利用，避開資源奢侈。
6、引導(dǎo)商戶經(jīng)營項目集群發(fā)展，科學(xué)分行劃市，建設(shè)多條特色經(jīng)營街道。
四、幾點建議
1、縣委、縣政府協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門主動向上爭取小城鎮(zhèn)建設(shè)配套資金，解決資金投入難題。
2、加大對非法、違章建筑打擊力度，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)限。同時，在建筑方取得土地運用資格的基礎(chǔ)上，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理開工建設(shè)證明、規(guī)劃許可證權(quán)限，為商城內(nèi)土地開發(fā)、設(shè)施建設(shè)供應(yīng)便利條件。
3、協(xié)調(diào)物價部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理執(zhí)法證明，為建立環(huán)境衛(wèi)生治理長效機制供應(yīng)法律依據(jù)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告12
近幾年來，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，逐步跟上群眾生產(chǎn)生活需要，努力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化,要做到城鄉(xiāng)一體化，我們還要增強小城鎮(zhèn)內(nèi)涵,提高小城鎮(zhèn)品位,塑造小城鎮(zhèn)特色,加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。
一、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀
合村并組后，鎮(zhèn)區(qū)人口從原有3000人增加到現(xiàn)有的近6000人，但受多種因素影響，城區(qū)始終在兩縱四橫二老環(huán)繞的道路框架內(nèi)發(fā)展，98年平垸行洪移民建鎮(zhèn)以來，我鎮(zhèn)城區(qū)框架基本沒有擴大過，致使很多應(yīng)有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能設(shè)施無處建設(shè)，對群眾生產(chǎn)生活形成極大影響，也給我鎮(zhèn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來一定負面影響。
二、存在問題
1、城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴重滯后。
在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面，還沒有得到高度的重視，20xx年編制了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，確沒有編制控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，致使鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各功能區(qū)分布不合理，混雜現(xiàn)象普遍，沒有確定公共設(shè)施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。造成鎮(zhèn)區(qū)公廁緊缺，停車位嚴重不足，沒有公共停車場，導(dǎo)致街道車輛無處可去，到處亂停亂放阻礙交通。
2、鎮(zhèn)區(qū)街道建設(shè)缺乏統(tǒng)一標準。
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環(huán)境的愿望較為強烈。我鎮(zhèn)主要街道商鋪較多，由于以前有過無序管理狀態(tài)，街道房屋建設(shè)一段時期內(nèi)存在任其自由發(fā)展的現(xiàn)象。同時，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問題，無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性等問題相繼出現(xiàn)。原有鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃未能及時滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)體系系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計跟不上建設(shè)發(fā)展需求的情況日益凸顯。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格的運用雜亂無章，建筑的整體風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，影響我鎮(zhèn)形象，無法滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。
3、資金問題成建設(shè)瓶頸。
因地方財力來源有限，缺乏穩(wěn)定的財政投入，一旦決定某一個項目開工建設(shè)，就不得不四處化緣，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后于城鎮(zhèn)需要。如真武大道的建設(shè)，從規(guī)劃到現(xiàn)在才建設(shè)不到工程量的50%；一直想做而又沒有做的恒師路口腸梗阻問題也覺得財力壓頭。
4、土地利用不當(dāng)。
我鎮(zhèn)目前的房屋建設(shè)多沿街而建，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會越來越少。土地是發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的載體。土地利用與管理問題，是當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中所遇到的一大難題�，F(xiàn)在普遍存在著土地浪費、無序擴張、規(guī)劃面積過大、建筑層太低等問題。
三、對策措施
1、有序引導(dǎo)，全民參與建設(shè)。
要充分利用多種渠道加大對改善人居環(huán)境工作的宣傳力度，形成良好的.輿論氛圍。要動員全鎮(zhèn)社會力量共同參與改善人居環(huán)境，科學(xué)設(shè)計與依法管護相結(jié)合。合理布置各項配套設(shè)施，加大宣傳力度，通過廣播、橫幅、宣傳冊等形式，引導(dǎo)居民良好的生活方式。
2、因勢利導(dǎo)，聚人氣旺城鎮(zhèn)。
借助上車灣歷史典故，唱好三國文化旅游、打造紅色旅游加道教圣地修身養(yǎng)性品牌、江豚保護區(qū)玩露營觀朝霞看江豚逐日。延長游客在上車灣鎮(zhèn)境內(nèi)流連時間，達到聚集人氣拉動消費興旺城鎮(zhèn)的目的。
3、完善規(guī)劃，有規(guī)可循求發(fā)展。
完善控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工的規(guī)劃設(shè)計。讓控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境有規(guī)可依。詳細確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界線和適用范圍、建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標;規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件建的建筑類型。確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標;確定公共設(shè)施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。各級支路紅線位置、斷面、控制點坐標及標高。提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計指導(dǎo)原則。根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置，步行交通以及其他交通設(shè)施。確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理細則，控制性詳細規(guī)劃文件和圖紙。讓城建管理有章可依。
小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告13
在××區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長足的發(fā)展，取得了一定的成績。按照要求，通過收集資料與實地調(diào)研相結(jié)合的方式，我們進行了詳細的小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)概況
�、逭{(diào)研范圍及小城鎮(zhèn)概況
1.小城鎮(zhèn)調(diào)研范圍
建成區(qū)外的五個小城鎮(zhèn)，共轄150個行政村，500個自然村。
2.人口及資源基礎(chǔ)資料
鎮(zhèn)域總面積211平方公里，鎮(zhèn)區(qū)建成面積40平方公里，耕地面積524851畝，林地面積36797.95畝。小城鎮(zhèn)共有人口418940人，其中，從事農(nóng)業(yè)95991人（其中從事林業(yè)6020人，牧業(yè)4263人，漁業(yè)874人），工業(yè)7610人，建筑業(yè)20754人，交通運輸業(yè)6186人，商飲服務(wù)業(yè)8663人。
3.能源使用情況
小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域共有沼氣池14個，年使用煤炭414674.5噸，秸桿14119.5噸，煤氣90噸。
4.主要工業(yè)企業(yè)情況
小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域形成以面粉、奶粉、家具、空心磚等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)共24家，職工總?cè)藬?shù)901人，年工業(yè)產(chǎn)值26330萬元，年利潤2439萬元。企業(yè)占地面積36321.41Hm2，建筑面積41228M2，年用電量4000393KW.H，年用水量152420噸，每年排出廢水550噸，廢渣81.8噸。
5.主要交通道路情況
小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域主要交通道路32條，總長207.63千米，總面積2267480平方米。
6.公共服務(wù)設(shè)施配套情況
教育機構(gòu)：共有托兒所3個，共托幼兒96人；幼兒園9個，共有幼兒570人；小學(xué)72個，在校學(xué)生16717人；初級中學(xué)6個，在校學(xué)生9465人；高級中學(xué)2個，在校學(xué)生6831人。
文體科技：文化站2個，占地面積3667平方米，建筑面積810平方米。
醫(yī)療設(shè)施：醫(yī)院7個，可容納124位病人；防疫保健站72個，共有床位30個。
商業(yè)金融：信用所6個；保險機構(gòu)5個，參保人數(shù)12808人。
集貿(mào)設(shè)施：集貿(mào)市場5個，占地面積23175平方米，建筑面積6900平方米。
7.生產(chǎn)產(chǎn)值情況
小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域年國內(nèi)生產(chǎn)總值為271081.2萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為58322.2萬元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為146788萬元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為65971萬元。2005年財政收入391萬元，財政支出1112萬元
�、嬷攸c小城鎮(zhèn)發(fā)展概況
目前，××區(qū)形成了以農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)為主要發(fā)展對象的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。兩鎮(zhèn)發(fā)展概況如下：
1.××鎮(zhèn)
××鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積5.1平方公里，已建成面積1.96平方公里，人口1.12萬人。2002年12月被列為××省小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)。
××鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，地處關(guān)中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。近年來，在發(fā)展傳統(tǒng)相棗產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展甜瓜產(chǎn)業(yè)，2005年已形成了4萬多畝的種植規(guī)模。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，建成了××路、××大道、××路、一環(huán)路等鎮(zhèn)區(qū)主要道路；大力實施××鎮(zhèn)防氟改水工程，使7個行政村2.2萬人用上了符合飲用標準的衛(wèi)生水。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率已達90%以上，自來水普及率達100%，排水管網(wǎng)覆蓋率達60%以上。
2.××鎮(zhèn)
××鎮(zhèn)位于××區(qū)城區(qū)東南7公里處，鎮(zhèn)區(qū)建成面積60萬平方米，鎮(zhèn)區(qū)人口0.5萬人，駐鎮(zhèn)單位12家，個體工商戶200戶。
近年來，鎮(zhèn)黨委、政府始終把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，使鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務(wù)功能不斷完善。幾年里，先后投資60萬元，完成了主街道1300米的地下排水管網(wǎng)工程；投資12萬元，實施了主街道兩側(cè)3.6萬平方米的人行道彩磚鋪設(shè)工程；投資40萬元，開通了長500米，寬5米的混凝土××路。
二、我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題
1.規(guī)劃滯后管理混亂
規(guī)劃起點不高，規(guī)劃建設(shè)管理工作不到位。規(guī)劃建設(shè)管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴格，村居民建房報批意識淡薄。致使鎮(zhèn)區(qū)道路兩側(cè)建設(shè)按照規(guī)劃報批情況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不整。
2.規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)不健全
人員一直沒有進入事業(yè)編制，福利待遇、養(yǎng)老保險等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。
3.基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)
小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
4.財力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展
小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財政體制使鎮(zhèn)政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的'工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。
5.配套扶植政策有限
小城鎮(zhèn)相關(guān)政策落實不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。比如××鎮(zhèn)，雖然被確定為省級改革試點鎮(zhèn)，但是，沒有配套的政策及資金投入，省級改革試點鎮(zhèn)也只是一頂空帽子。
6.企業(yè)帶動效果不明顯
入鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，不能形成經(jīng)濟帶動作用。企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規(guī)模大企業(yè)，而且大部分是私營企業(yè)，融資方式匱乏，發(fā)展速度緩慢。
三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點建議
1.高起點編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃
按照城鄉(xiāng)一體化進行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次。城市空間擴展步伐的加快，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，促使城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。要真正實現(xiàn)城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，就要把更大區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)居民點、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)同城市作為整體進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。
2.提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理水平
一方面加強基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)。另一方面加強對各級小城鎮(zhèn)建設(shè)干部的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。同時建立完善監(jiān)督機構(gòu)，加強對村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的監(jiān)督管理。
3.多渠道籌集建設(shè)資金
堅持走市場運作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場，實現(xiàn)土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。
4.配套相應(yīng)扶植政策
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。政府要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動性。
5.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)今后要在完善交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，才能有效提高小城鎮(zhèn)招商引資的競爭力，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。
6.走企業(yè)帶動戰(zhàn)略
企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟的發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)刎斦愂�，通過稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上下功夫，壯大我們的經(jīng)濟實體，帶動當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。
總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經(jīng)濟、社會發(fā)展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、布局合理、設(shè)施。
小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告14
為進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，主動為縣委縣政府出臺相關(guān)文件提供決策依據(jù)。xx月xx日，xxx率建設(shè)局、規(guī)劃局和國土局的主要負責(zé)人深入xxx鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)建設(shè)的可行性、主要工作打算和措施進行專項調(diào)研。同時對當(dāng)前防汛安全和計劃生育工作進行了專項檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況
xxx鎮(zhèn)位于綏寧縣東北部，xxx穿境而過，東南臨xxx，西接xxx、xxx，北抵xxx。東西寬約6公里，南北長約16公里。距縣城67公里。轄15個行政村，1個居委會，111個村民小組，5300余戶，2萬余人。鎮(zhèn)政府所在地xxx村。全鎮(zhèn)總面積平方公里。有耕地萬畝，水田萬畝，旱地萬畝，園地萬畝，林業(yè)用地萬畝。近年來，該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了初步發(fā)展，規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理，根底設(shè)施建設(shè)加快推進，交通區(qū)位優(yōu)勢的進一步改善，小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射能力顯著增強。具體表現(xiàn)在一下幾個方面：
一是社區(qū)辦公用房建設(shè)資金嚴重短缺。20xx年以來，市、區(qū)、街道和社區(qū)建設(shè)中雖已投入xxxx多萬元，但年均投入僅xxx多萬元，供需矛盾相當(dāng)突出。按目前的規(guī)定，新建一個社區(qū)辦公活動場所，按建筑面積每平方米分別需交納城市根底設(shè)施配套費xx元、人防易地建設(shè)費xx元，所占的建筑成本比例大。目前全區(qū)純居型的社區(qū)居委會達xx個，占xx%。這些居委會居財收入?yún)T乏，僅依靠市財政對一個新建社區(qū)居委會辦公場所補助xx萬元，根本沒有能力解決辦公場所建設(shè)問題。
1、規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理。該鎮(zhèn)制定了小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商住小區(qū)規(guī)劃。其中商住小區(qū)位于xxx，xxx旁，總面積畝，總體規(guī)劃了4條街道，89個門面，布局嚴謹，通過修建民族花橋使得商住小區(qū)和集貿(mào)市場緊緊連在一起，構(gòu)成一個有機整體。
2、根底設(shè)施建設(shè)加快推進。全力實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，村莊環(huán)境衛(wèi)生得到了進一步美化。集中資金、集中力量，通過全鎮(zhèn)干部群眾的共同努力，重點突破了城鎮(zhèn)自來水工程，使得全鎮(zhèn)三分之二的村民接上了干凈的自來水。加快了電網(wǎng)線路的規(guī)劃改造的步伐，逐步完善了村莊道路建設(shè)。
3、交通區(qū)域優(yōu)勢進一步改善。省道S221線穿境而過，隨著xxx等人文資源的開發(fā)推進、xxx旅游線路的建立、省道S221的擴改完成，該鎮(zhèn)的交通區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸顯。
以上是我兩年來經(jīng)過自己的努力和拼搏所取得的一點成績，但離上級的要求還很遠呢，在今后的改造中，我一定會不斷努力竭盡所能，把工作做得更好，再創(chuàng)佳績。
4、小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射能力顯著增強。該鎮(zhèn)位于兩河的交匯地區(qū)，屬于經(jīng)濟中心地帶，有諸多周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生意人在此做集貿(mào)生意，帶動了該鎮(zhèn)的商貿(mào)零售業(yè)的發(fā)展，也吸引了更多的人來此居住，該鎮(zhèn)的輻射能力進一步增強。據(jù)了解，該鎮(zhèn)現(xiàn)階段商業(yè)用地供地價格應(yīng)不高于縣城，預(yù)估價為每平方米1000—1300元，有意在開發(fā)區(qū)購地的大概在150戶以上，其中不少是在外經(jīng)商的本鎮(zhèn)成功人士，因此老百姓有強烈的購買愿望和一定的購買力。
二、存在的主要問題
1、征地難度增加。該鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)開發(fā)涉及xxx組35戶的責(zé)任田，由于該組是省級文物保護單位——xxx所在地，因此，將地征收，該組大部分群眾將無地建房。該組的全體村民要求適當(dāng)提高征地價格，在門面合理的前提下優(yōu)先考慮賣給他們。
2、“一戶多宅”現(xiàn)象突出。出于交通便利和民俗民風(fēng)的原因，許多村民紛紛遷出老宅基地，在村組道路旁的耕地重新選擇宅基地，導(dǎo)致原有的宅基地既沒有人居住，也沒有被開墾出來作為耕地，使得“一戶多宅”現(xiàn)象突出。
3、無序建房的現(xiàn)象突出。源于對城市功能的追求，加之缺乏統(tǒng)一的村莊規(guī)劃，群眾私自選擇宅基地，既沒有統(tǒng)一的建筑圖紙，也沒有體現(xiàn)集中聯(lián)建的風(fēng)格，無章建房、亂占耕地建房現(xiàn)象突出。
4、違法違規(guī)建房現(xiàn)象突出。源于農(nóng)村群眾內(nèi)心無限的攀比心理，借審批手續(xù)過于繁瑣和時間過長，農(nóng)村群眾都不想也不希望通過合法的程序申請宅基地。為了節(jié)省建筑時間，加快建設(shè)進度，從而出現(xiàn)了搶占宅基地的'現(xiàn)象，違法違規(guī)建房現(xiàn)象突出。
目前，我市農(nóng)村幅員廣闊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟發(fā)展和文化根底差異很大，為此，對于新農(nóng)村文化建設(shè)的目標和要求，不能“一刀切”、搞同一模式、定同一進度，應(yīng)該結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定不同的規(guī)劃，分類推進和實施;加之，繁榮和發(fā)展新農(nóng)村文化事業(yè)，非一朝一夕之事，不可能畢其功于一役。我們建議，可本著先點后面、先試點實驗后普及推廣的原則，在全市率先選擇2到3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10到20個不同類型的行政村作為試點，花6個月到1年的時間做好新農(nóng)村文化建設(shè)的推進試驗工作。通過實踐，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，并改進完善，然后逐步在其他鎮(zhèn)、村進行推廣，從而使我市新農(nóng)村文化建設(shè)工作能夠更快推進，取得實效。
三、主要的意見和建議
1、改革建房指標制度。廢除建房指標制，嚴格實行“一戶一宅基地”政策，制止亂占耕地建房現(xiàn)象，加大違法違規(guī)建房的整治力度，保障有大宗閑置土地可以使用。
2、加強規(guī)劃編制，尤其是村一級的規(guī)劃編制。要認真做好小城鎮(zhèn)開發(fā)的修建性詳規(guī)。加強老院落的規(guī)劃編制，著重體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕ㄖL(fēng)格和民族特色;要搞好村莊規(guī)劃修編工作，推進危房改造、土地整治、避災(zāi)搬遷、村莊整治嚴格按規(guī)劃進行;農(nóng)村現(xiàn)有村落閑散用地，要切實充分利用，節(jié)約使用，特別是組織沿公路兩線的村民按規(guī)劃進行集中聯(lián)建。
3、進一步完善根底設(shè)施建設(shè)。圍繞實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，加快推進院落道路建設(shè)，完善城鎮(zhèn)的電網(wǎng)建設(shè)，突破通信、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)瓶頸，著力建設(shè)好城鎮(zhèn)下水道、防洪提和休閑廣場等市政設(shè)施。
4、資金籌措方式多樣化。采用時常化運作，通過宣傳促動、政策帶動，鼓勵國家、集體、個人及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外成功人士回鄉(xiāng)投資建設(shè)，最大限度的吸納社會閑散資金，有條件的地方可以引進專業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司。同時要緊盯國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資走向，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)特色和優(yōu)勢(xxx種基地)，千方百計爭取國家資金扶持。
5、加大政策傾斜力度。縣委縣政府要加大政策扶持，示范帶動力度，在充分調(diào)研、深入研究根底上，選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行小城鎮(zhèn)建設(shè)和集中聯(lián)建試點。適當(dāng)授權(quán)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦的執(zhí)法力度，同時加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃和監(jiān)管指導(dǎo)力度。
小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告15
按照省委群眾路線教育活動調(diào)研工作安排，我處于5月下旬先后到全省18個重點示范鎮(zhèn)、10個文化旅游名鎮(zhèn)進行調(diào)研，深入到重點示范鎮(zhèn)新區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)和文化旅游名鎮(zhèn)的街區(qū)，多次與縣、鎮(zhèn)、村干部座談，了解建設(shè)發(fā)展情況，認真傾聽干部群眾意見，提出了今后加快小城鎮(zhèn)的思路和推進措施。
一、我省小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀與特點
目前，全省共有1119個建制鎮(zhèn)，建成區(qū)面積1035.97平方公里，建成區(qū)人口501.33萬人。20xx年末，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)完成投資90.53億元。人均道路面積8.62平方米，排水管道暗渠密度3.96公里/平方公里。人均公園綠地面積0.48平方米，人均日生活用水量61.59升，用水普及率、燃氣普及率分別達到55.5%、16.1%。全省累計建成鎮(zhèn)污水處理廠28座，日處理能力達到0.58萬立方米，累計處理水量165萬立方米。建成運行生活垃圾無害化處理場20座，日處理能力823噸，累計無害化垃圾處理量達到31萬噸。
(一)形成了一批各具特色的重點小城鎮(zhèn)
近年來，陜西許多小城鎮(zhèn)加強對自身資源的開發(fā)利用，涌現(xiàn)出一批有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、經(jīng)濟發(fā)展快、輻射帶動作用強的小城鎮(zhèn)。目前，陜西省有全國重點鎮(zhèn)68個、中國歷史文化名鎮(zhèn)3個、全國特色景觀名鎮(zhèn)3個、陜西省重點示范鎮(zhèn)35個、31個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))以及84個市級重點鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)基本具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模、區(qū)位條件等，全省初步形成了一批各具特色的小城鎮(zhèn)。
(二)小城鎮(zhèn)以交通干線為主軸呈帶狀分布
自1990年后期，我省開始高速公路的大規(guī)模建設(shè)，20xx年-20xx年的十余年間，全省高速公路通車里程由348公里增加到3000多公里，是10年前的10倍。同時鐵路、機場等交通樞紐建設(shè)也進入高峰期，西安為軸心一小時經(jīng)濟圈已擴大到周邊半徑為100公里內(nèi)的30多個縣區(qū)，西安3小時經(jīng)濟圈已擴大到陜北、陜南的延安、漢中、安康。交通設(shè)施的便利，加快了一大批原先交通閉塞的小城鎮(zhèn)迅速形成。全省小城鎮(zhèn)分布多為“兩軸”、“兩帶”為主軸呈帶狀型�！皟奢S”，即隴海鐵路(沿渭河)和連霍高速公路沿線東西向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，西包西康鐵路和包茂高速公路沿線南北城鎮(zhèn)發(fā)展主軸;“兩帶”即陜北長城沿線城鎮(zhèn)和陜南十天高速及陽安線城鎮(zhèn)發(fā)展帶。
(三)小城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強
20xx年，為加快推動全省城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，省政府在全省確定31個重點示范鎮(zhèn)，按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?shù)囊螅K化規(guī)劃、標準化建設(shè)，從資金、土地、機制、人才等方面予以支持，力爭通過3—5年時間，將31個重點示范鎮(zhèn)建成縣域副中心，為農(nóng)民進城落戶及創(chuàng)業(yè)搭建平臺，示范引領(lǐng)全省小城鎮(zhèn)發(fā)展。兩年多來，31個重點示范鎮(zhèn)累計開工及建設(shè)項目1441個，完成投資229.5億元。鎮(zhèn)區(qū)建成面積擴大14.8平方公里，提升全省城鎮(zhèn)化水平0.4百分點，建設(shè)市政道路201公里，垃圾處理場17個，污水處理廠16個，學(xué)校30個，醫(yī)院8個，幼兒園18個，文體中心24個，休閑廣場16個，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷提升，綜合承載能力顯著增強。
(四)人口和勞動力吸納規(guī)模不斷增大
20xx年與20xx年相比，全省建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口從120萬增加到439萬人，增長了2.6倍;鎮(zhèn)區(qū)面積從46322公頃增加到103596公頃，年均增長11.3%。據(jù)初步統(tǒng)計，兩年來31個重點示范鎮(zhèn)共吸納進鎮(zhèn)人口15.38萬人。
(五)形成一批鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)
鎮(zhèn)域相續(xù)建成的工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)吸引了一大批企業(yè)落戶，帶動了旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，拓寬了就業(yè)渠道，促進了農(nóng)民增收，成為農(nóng)民進城落戶、創(chuàng)業(yè)的重要平臺。特別突出的是，錦界工業(yè)園入駐企業(yè)68家，20xx年工業(yè)共產(chǎn)值60億元，吸納就業(yè)1.3萬人;西吳工業(yè)園入駐企業(yè)12家，20xx年工業(yè)總產(chǎn)值40億元，吸納就業(yè)1萬人;沙河子鎮(zhèn)工業(yè)園入駐企業(yè)8家，20xx年工業(yè)總產(chǎn)值達14.8億元，吸引就業(yè)0.47萬人。
二、存在的主要問題
(一)城鎮(zhèn)規(guī)模總體偏小。建制鎮(zhèn)平均人口規(guī)模4851人，僅相當(dāng)于全國平均水平的3/4，人口不到1萬的小城鎮(zhèn)占到城鎮(zhèn)總數(shù)的85%，70%以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積小于1平方公里。
(二)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后。建制鎮(zhèn)功能普遍不完善，全省建制鎮(zhèn)的人均市政公用設(shè)施的全國的56.16%;20xx年全省建制鎮(zhèn)市政設(shè)施投入人均僅649元，僅相當(dāng)于城市的17%。多數(shù)建制鎮(zhèn)僅有1條主要的商業(yè)街道，與大中城市的設(shè)施水平有相當(dāng)大的差距。就陜西省而言，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，政府有限的財政投入是主要來源。小城鎮(zhèn)缺乏建設(shè)資金，市政設(shè)施落后，成為招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模偏小。大部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以粗放型的小微企業(yè)和家庭作坊為主，規(guī)模小，在培育產(chǎn)業(yè)方面缺乏有效的措施方法。全省小城鎮(zhèn)只有160多個初步形成特色產(chǎn)業(yè)，且科技含量低。雖然近年來陸續(xù)組織各地參觀學(xué)些南方一些工業(yè)的發(fā)展路子，但總體看，多以傳統(tǒng)手工業(yè)的產(chǎn)品為主，市場銷量大，產(chǎn)值高的產(chǎn)品少，沒有出現(xiàn)沿海塊狀經(jīng)濟類型的小城鎮(zhèn)。
三、加快我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路、目標及推進措施
要實現(xiàn)我省城鎮(zhèn)建設(shè)跨越式發(fā)展，就必須認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，合理布局，以人為本，生態(tài)優(yōu)先，結(jié)構(gòu)完善，各具特色的原則，走市場推進和政府引導(dǎo)并重的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。
(一)總體思路。按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的總體思路，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以保障性住房建設(shè)、有條件農(nóng)民進城落戶、移民搬遷、重點示范鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))、沿渭重點鎮(zhèn)、市級重點鎮(zhèn)為抓手，堅持“城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、建設(shè)管理同步、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)”的方針，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。
(二)建設(shè)目標。到20xx年，35個重點示范鎮(zhèn)建成縣域副中心，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大15%，人口增加47%。從20xx年起，全面啟動31個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))的規(guī)劃建設(shè)工作，力爭用5年時間，使31個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))旅游設(shè)施完善，基礎(chǔ)設(shè)施健全，年旅客人數(shù)達到100萬人次，吸納就業(yè)人口15萬人，旅游收入達到150億元。沿渭重點鎮(zhèn)綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源，打造各具特點沿渭景觀帶，把沿渭鎮(zhèn)做大、做強、做美。市級重點鎮(zhèn)按照“模塊化規(guī)劃、標準化建設(shè)”的思路推進發(fā)展，加快建設(shè)富裕、和諧、美麗小鎮(zhèn)。建成1000個左右標準化新型農(nóng)村社區(qū)，20%的農(nóng)村社區(qū)化，居住人口占農(nóng)村人口的25%。
(三)推進措施
1、科學(xué)制定規(guī)劃。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜，著力構(gòu)建符合省情的城鎮(zhèn)空間格局。省級重點示范鎮(zhèn)及市級重點鎮(zhèn)要按照建設(shè)城市社區(qū)和農(nóng)民幸福家園的標準，設(shè)計一鎮(zhèn)一模塊及新型農(nóng)村社區(qū)標準化模塊，突出特色，推進新區(qū)建設(shè)。沿渭重點鎮(zhèn)盡快調(diào)整原有規(guī)劃，綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源，打造各具特點沿渭景觀帶。31個文化旅游名鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)原則是保護修復(fù)，修舊如舊，盡快完善控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。
2、保障建設(shè)用地。將小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和國家重點建設(shè)項目用地、生態(tài)用地、民生用地和規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。規(guī)范推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。穩(wěn)步推進土地管理改革，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵進城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，探索建立進城農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)有償退出機制。
3、多渠道籌集建設(shè)資金。一是發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，用好財政支持資金，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)以獎代補激勵機制，激發(fā)各地加快小城鎮(zhèn)建設(shè)積極性。二是積極組織策劃包裝各類項目，爭取國家支持，同時整合各類項目和資金，優(yōu)先向重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))傾斜。三是加快推廣閻良區(qū)關(guān)山鎮(zhèn)、高陵縣東樊村的'成功經(jīng)驗，使更多小城鎮(zhèn)在資金、土地“兩個平衡”上取得突破，通過土地收益解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足問題。四是加大招商引資，吸引大中型企業(yè)和民間資本通過合資、合作、獨資等方式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營。五是用足用好小城鎮(zhèn)管理體制改革政策，增強小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)生動力。
4、加快體制創(chuàng)新。加快小城鎮(zhèn)行政、財政管理體制改革，落實縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限、擴大土地使用權(quán)、財政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事務(wù)管理權(quán)，積極探索適合的體制機制。增強人口聚集能力。全面貫徹落實省委省政府支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策，放寬外來人口進入小城鎮(zhèn)的條件，鼓勵有條件的農(nóng)村居民就地就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴大住房、就業(yè)、教育、基本醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等保障覆蓋面，依法將進城農(nóng)民納入各項社會保險范圍，享受社會保險待遇。
5、全面加快建設(shè)步伐。
一是強力推進重點示范鎮(zhèn)建設(shè)。要按照“加快建設(shè)新區(qū)、改造提升老區(qū)、整合鎮(zhèn)域社區(qū)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的思路全面加快建設(shè)，繼續(xù)推進新區(qū)道路、供排水、垃圾、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共服務(wù)設(shè)施以及各類保障性住房建設(shè);堅持新鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設(shè)與建成區(qū)改造提升并重的原則，加快老鎮(zhèn)區(qū)改造提升，實現(xiàn)新老鎮(zhèn)區(qū)同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展;按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，不斷完善鎮(zhèn)域規(guī)劃，抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，為全省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積累經(jīng)驗，提供示范;發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因地制宜發(fā)展工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和倉儲物流業(yè)等，培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，確保群眾進得來、留得住、能致富。
二是精心打造沿渭小鎮(zhèn)。調(diào)整完善岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、眉縣常興鎮(zhèn)、楊凌示范區(qū)揉谷鎮(zhèn)、興平市西吳鎮(zhèn)、周至縣啞柏鎮(zhèn)、高陵縣涇渭鎮(zhèn)、臨潼區(qū)零口街辦、潼關(guān)縣秦東鎮(zhèn)等8個沿渭的省級重點示范鎮(zhèn)現(xiàn)有規(guī)劃，充分利用渭河治理綜合效應(yīng)，發(fā)揮渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源優(yōu)勢，做好規(guī)劃模塊設(shè)計、濱水景觀設(shè)計，打造特色各異的沿渭景觀帶，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)湖泊等觀光旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)濱河商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)城結(jié)合，帶動區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。
三是加快31個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè)。突出歷史文化、景觀資源特色，分類指導(dǎo)歷史街區(qū)和新區(qū)的建設(shè)。把歷史文化景觀資源保護與開發(fā)利用有效結(jié)合起來，深入挖掘歷史文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，優(yōu)先考慮鎮(zhèn)域內(nèi)歷史建筑、文物古跡和傳統(tǒng)文化比較集中的街區(qū)保護和修繕，新區(qū)建設(shè)要注重延續(xù)名鎮(zhèn)的古色古香古貌。
四是跟蹤指導(dǎo)市級重點鎮(zhèn)。重點擇優(yōu)選擇16個區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁、發(fā)展?jié)摿^大、縣鎮(zhèn)兩級政府積極性高的市級重點鎮(zhèn)，省上跟蹤指導(dǎo)考核，地方政府參照31個重點示范鎮(zhèn)“模塊化規(guī)劃、標準化建設(shè)”理念組織建設(shè)，以此調(diào)動更多的鎮(zhèn)按照省級重點示范鎮(zhèn)建設(shè)模式進行建設(shè)，帶動全省小城鎮(zhèn)科學(xué)、有序、健康地發(fā)展。
6、建立考核獎勵機制。每年評出10個重點示范鎮(zhèn)建設(shè)先進鎮(zhèn)、10個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè)先進鎮(zhèn)和5-8個建設(shè)成效顯著的市級重點鎮(zhèn)，年終給予表彰獎勵，將小城鎮(zhèn)建設(shè)考評工作納入省上對各市縣的目標責(zé)任考核內(nèi)容，推進重點示范鎮(zhèn)“月通報、季講評、半年觀摩、年終考核獎勵”工作機制，加大對重點示范鎮(zhèn)建設(shè)和文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))的督查力度，做好重點示范鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和掛職干部的考核工作，對綜合考評優(yōu)秀的優(yōu)先考察使用。
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