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非公有制林業(yè)情況調(diào)查報告 -調(diào)查報告

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非公有制林業(yè)情況調(diào)查報告 -調(diào)查報告

一、全縣非公有制林業(yè)基本情況和基本經(jīng)驗
***縣屬于黃河沖積平原,是個平原農(nóng)業(yè)縣,轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn),耕地面積84.2萬畝。土層肥沃深厚,氣候溫暖濕潤,境內(nèi)河流眾多,適宜多種林木生長,林地構(gòu)成主要是果桑園、林場、苗圃地和農(nóng)田防護林,沒有自然林和原始林。近年來,經(jīng)過縣委、縣政府和林業(yè)部門的努力,我縣的林業(yè)事業(yè)取得了一定成績,特別是近兩年隨著一系列優(yōu)惠政策的出臺,非公有制林業(yè)得到迅猛發(fā)展,個體造林人數(shù)不斷增加,資金投入不斷增大,造林規(guī)模越來越大,質(zhì)量越來越好。截止2002年底,全縣非公有制造林總面積達到8.89萬畝,其中用材林2.11萬畝,經(jīng)濟林2.7萬畝,公益林面積3.6萬畝,其他0.46萬畝;全縣造林大戶100畝以下的12個,面積0.25萬畝,其中用材林0.03萬畝,經(jīng)濟林0.13萬畝,公益林面積0.09萬畝。非公有制林業(yè)占全縣林業(yè)的98 %,在我縣林業(yè)發(fā)展中占主導地位。投入方式主要是個體經(jīng)營者自籌資金,共投資2717萬元,就業(yè)人數(shù)32人?偨Y(jié)所取得的成績,我縣發(fā)展非公有制林業(yè)的基本經(jīng)驗是:
(一)全面落實林權(quán)制度改革,提高了群眾植樹造林的積極性。非公有制林業(yè)不僅在我縣林業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用,對解決農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問題也起到了重要作用。雖然經(jīng)過多年的努力,大戶承包方式有所增加,但主要還是各家各戶平均到戶的責任制形式,很難形成規(guī)模效益。為促進非公有制林業(yè)的發(fā)展,形成全民都來發(fā)展林業(yè)的大好局面,我縣按照“明晰所有權(quán)、搞活使用權(quán)、放開經(jīng)營權(quán)”的思路,對全縣宜林溝、路、渠、堤灘采取拍賣承包等形式落實產(chǎn)權(quán),實行“誰造誰有、合造共有”、“誰經(jīng)營、誰投入、誰受益”的政策,逐步建立起既適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求,又符合林業(yè)特點的管理體制。建立合理的利益分配機制,鼓勵企事業(yè)單位、各類經(jīng)濟組織和個人跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)開發(fā)經(jīng)營林業(yè),實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營主體多元化。對承包后的林地頒發(fā)林權(quán)證,明確權(quán)屬,同時結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況,在簡化轉(zhuǎn)讓承包手續(xù)、扶持信貸資金、減免部分稅費等方面制定了相關(guān)優(yōu)惠政策,并保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,把利益最大限度地讓給承包者。目前,卜集鄉(xiāng)、胡集鎮(zhèn)、肖云鎮(zhèn)、司馬鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)100以上承包大戶12個,共承包河堤、林地2500畝,收回承包費200多萬元。林權(quán)改革的落實,充分調(diào)動了群眾投資投勞、植樹造林的積極性。
(二)加強組織領(lǐng)導,促進了非公有制快速發(fā)展?h委、縣政府多次召開常委會、縣長辦公會,對我縣的林業(yè)工作進行了認真研究,確定了發(fā)展思路和目標,明確了工作措施,制訂下發(fā)了《2003-2005年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《2003年林業(yè)生產(chǎn)意見》、《林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見》以及實施方案等一系列文件。實行了縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導干部包保責任制,縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣直部門包重點項目,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包村隊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級干部包路段、地塊。層層落實責任,各級領(lǐng)導干部都在自己的責任工程里掛牌立標,示范帶動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的安排,結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、工作措施,為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
(三)廣泛宣傳發(fā)動,轉(zhuǎn)變了群眾觀念。以“適應(yīng)發(fā)展新形勢、更新觀念抓調(diào)整、做大做強林產(chǎn)業(yè)”為主題,開展了形式多樣的宣傳動員活動。一是各級領(lǐng)導帶頭宣傳,切實轉(zhuǎn)變了廣大干部和群眾觀念。縣委、縣政府主要領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導逢會必講,充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體宣傳林業(yè),使廣大干部群眾在思想上真正認識到新時期林業(yè)的地位和作用,認識到發(fā)展非公有制林業(yè)是大勢所趨,是加速林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。二是由林業(yè)部門組織每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎制宣傳彩車,組成宣傳車隊統(tǒng)一在全縣進行巡回宣傳。同時,利用過路橫幅、墻體標語、印發(fā)宣傳材料和技術(shù)資料等多種形式,大力宣傳發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性,達到家喻戶曉、人人皆知。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開動員會、鄉(xiāng)村干部會、群眾代表會等多種形式,宣傳植樹造林是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收的一條有效途徑,使全縣廣大干部群眾對植樹造林的認識實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。
(四)實行典型引導,推進了全縣林業(yè)的均衡發(fā)展。為使廣大農(nóng)民真正成為林業(yè)發(fā)展的主體,我縣實行多元化投資機制,進一步挖掘廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營潛力,培養(yǎng)了一大批林業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村戶。司馬鎮(zhèn)從種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、獲取最大經(jīng)濟效益、切實增加農(nóng)民收入的角度出發(fā),瞄準市場,建立了千畝大櫻桃基地;興隆鄉(xiāng)政府出臺優(yōu)惠政策,調(diào)動群眾造林積極性,發(fā)展梨棗和冬桃,力促林果基地規(guī)模發(fā)展;卜集鄉(xiāng)在去年宋廟村速生豐產(chǎn)林間作紫花苜蓿效益顯著的基礎(chǔ)上,決定在5年內(nèi)建成萬畝林牧型速生豐產(chǎn)林基地。目前1300畝的工程任務(wù)已高標準完成,在全市林業(yè)生產(chǎn)檢查中得到市政府領(lǐng)導的高度評價。肖云鎮(zhèn)為加快林業(yè)建設(shè)步伐,大力發(fā)展民營林業(yè),制定優(yōu)惠政策,引進外資,在唐王村對外承包700畝農(nóng)田發(fā)展速生豐產(chǎn)林,走出了一條以民營經(jīng)濟發(fā)展林業(yè)的新路子。大力發(fā)展林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè),以雞黍鎮(zhèn)的張寨、劉樓等村為重點,發(fā)展鋸材加工46家,家具制造廠50家,竹材及制品銷售點12個,年產(chǎn)1.35萬立方米的纖維板生產(chǎn)廠2個,年產(chǎn)0.27萬立方米的膠合板生產(chǎn)廠1個。注冊資金達到了700余萬元,解決就業(yè)人數(shù)達500余人,年上交利稅13.2萬元,對非公有制林業(yè)的全面發(fā)展起到了強有力的推動作用。
二、當前非公有制林業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
1、思想解放程度不夠,對林業(yè)的認識不足。由于林業(yè)發(fā)展周期長、見效慢的特點,有些群眾只看到眼前利益,對林業(yè)具有的生態(tài)效益和社會效益認識不足,缺乏發(fā)展林業(yè)的主動性和積極性。
2、規(guī)模小,投入少,難以形成規(guī)模效益。我縣非公有制林業(yè)大多是個體分戶經(jīng)營的小生產(chǎn)和分散化的經(jīng)營方式,一般規(guī)模較小,投入少,加上當前貸款難,貸款期短,從而使一些造林戶還未得到林業(yè)開發(fā)的回報時,就疲于還貸,生產(chǎn)持續(xù)投入難以為繼,使林業(yè)得不到有效的發(fā)展,難以形成集約化經(jīng)營,與現(xiàn)代林業(yè)規(guī)模經(jīng)營不相適應(yīng)。
3、管理粗放,經(jīng)濟效益低。有些經(jīng)營者采取自然放任的粗放經(jīng)營方式,“靠天長樹,自然成材”的作法較為普遍,樹木生產(chǎn)緩慢,低產(chǎn)林比重大,有的形成了殘次林,降低了林地的直接經(jīng)濟效益。
4、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)不健全,先進科技成果應(yīng)用率低。林業(yè)主管部門沒有足夠的資金來健全技術(shù)網(wǎng)絡(luò),技術(shù)指導和服務(wù)滯后,一些林業(yè)新成果、新技術(shù)、新經(jīng)驗得不到及時全面的推廣和應(yīng)用,使造林成效受到一定影響。
5、缺少龍頭企業(yè),加工能力低。境內(nèi)缺少大型的木材加工、果品加工企業(yè),缺乏林業(yè)發(fā)展的拉動力。
三、林業(yè)部門需要做的工作
在發(fā)展非公有制林業(yè)過程中,林業(yè)主管部門在引導、規(guī)劃、服務(wù)等方面還需要做大量工作:一是搞好規(guī)劃設(shè)計。在林地落實產(chǎn)權(quán)過程中,林業(yè)主管部門要組織專門人員加強技術(shù)指導,對承包的宜林地進行逐一丈量、確權(quán)發(fā)證,并進行統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,提高規(guī)模效益。二是以市場為導向,搞好樹種引進工作。要根據(jù)社會對良種的需求,進行名、特、優(yōu)、稀經(jīng)濟林樹種和用材綠化樹種的引進、繁育、示范和推廣,做好金太陽杏、油桃、日本甜柿、豐水梨、雪棗、楊樹107、108、2001、三倍體毛白楊等優(yōu)良品種的引進工作,增加我縣優(yōu)質(zhì)樹木品種,努力提高經(jīng)濟效益和市場競爭力。三是搞好科技服務(wù)。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果,實行果樹保護地栽培,進行高密度定植優(yōu)質(zhì)早期豐產(chǎn)技術(shù)研究,逐步提高科技含量。大力發(fā)展林牧、林菜、林菌等多種形式間作,以短養(yǎng)長,提高經(jīng)濟效益。利用電視講座、培訓班、現(xiàn)場指導等多種形式進行技術(shù)指導,提高果農(nóng)的管理水平。
四、今后非公有制林業(yè)發(fā)展的思路和建議
為使非公有制林業(yè)部能夠得以穩(wěn)步健康發(fā)展,必須遵循林業(yè)的自身規(guī)律和特點,從有利于促進林業(yè)整體發(fā)展和致富林農(nóng)出發(fā),積極對其加以扶持和引導。
1、突出非公有制林業(yè)的重要地位,營造發(fā)展氛圍。要廣泛宣傳發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義及其在整個林業(yè)中的地位和作用,宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經(jīng)濟、促進改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用,使全社會形成共識,為大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟營造一個良好的輿論環(huán)境。
2、落實林業(yè)政策,為非公有制林業(yè)拓展空間。制定優(yōu)惠政策是非公有制林業(yè)鞏固和發(fā)展的根本保證,認真落實林業(yè)政策是調(diào)動群眾造林積極性,推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動力源泉。要進一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,在堅持林地所有權(quán)不變的前提下,利用競標拍賣、承包、租

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賃、返租倒包等形式,公開轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán),并制定保護林農(nóng)權(quán)益的相關(guān)優(yōu)惠政策,使林地使用權(quán)和活立木可依法流轉(zhuǎn)、繼承,確保經(jīng)營者的利益不受侵害。
3、加大在資金、科技上的投入,提高非公有制林業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。當前,我縣非公有制林業(yè)存在著規(guī)模小、林分差、管理落后、科技含量不高等問題,雖有總量的擴大,但質(zhì)量和效益沒有大的提高。因此,必須加大對非公有制林業(yè)的資金和科技扶持力度,將其做大做好,提高層次,實現(xiàn)質(zhì)的突破,特別是一些公益林,國家補償資金要及時到位。加強科技指導和服務(wù),改變傳統(tǒng)粗放型的增長方式,使非公有制林業(yè)依靠科技進步來提升經(jīng)營管理層次,提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益,不斷增強市場的競爭力。

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