關(guān)于我縣教師外流現(xiàn)象的調(diào)查與思考 -調(diào)查報告

    為全面了解我縣教師隊伍現(xiàn)狀，特別是教師外流狀況及其對我縣教育的影響，去年以來，我們對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8處縣直學(xué)校教師外流情況進(jìn)行了多次調(diào)查統(tǒng)計，前不久，再次就這一問題進(jìn)行了摸底了解。調(diào)查表明：我縣從2000年開始出現(xiàn)教師外流現(xiàn)象，此后呈逐年蔓延上升趨勢；教師外流不僅在一定程度上給部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）的教育教學(xué)工作和教師隊伍管理工作造成了影響，而且成為教育行政部門最感頭疼的問題之一；教師外流對我縣教育的影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來，并且隨著時間的流逝將愈來愈明顯、愈來愈嚴(yán)重。所以應(yīng)高度重視教師外流現(xiàn)象，采取切實(shí)有效的措施，建立合理的教師流動機(jī)制。
一.我縣教師外流狀況
根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我縣從2000年開始出現(xiàn)教師外流現(xiàn)象，當(dāng)時以平原一中、平原鎮(zhèn)最為嚴(yán)重。從2000年到2003年，每年學(xué)期初、學(xué)年初都有教師外流，范圍由縣鎮(zhèn)學(xué)校蔓延到農(nóng)村中小學(xué)，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8處縣直學(xué)校共19個單位，存在教師外流現(xiàn)象的有11個，占58%。截止到2003年9月，全縣教師外流共計111人，占全縣在崗專任教師總數(shù)的3.2%，其中流向縣外的56人，流向縣內(nèi)各民辦學(xué)校主要是平原師范初中部的55人，各占50%。僅一中和平原鎮(zhèn)兩個單位就有63人。在111名外流教師中，有校長、教導(dǎo)主任、教研組長，更多的是一線中青年骨干教師；從學(xué)歷看，學(xué)士學(xué)位的9人，大學(xué)本科的34人，專科的68人，分別占8%、30.6%、61.2%；從職稱看，高級教師31人，中級教師64人，分別占28%和58%；從年齡看，平均年齡31歲，最小的24歲，最大的42歲。自98年以來，我縣共有4名省級教學(xué)能手，目前已流失2名，另有省、市、縣級優(yōu)秀教師18名，省市級教研課題承擔(dān)者6人。
由此可見：（一）教師外流已經(jīng)成為我縣的普遍現(xiàn)象，出現(xiàn)時間早，發(fā)生頻率高，涉及范圍廣。（二）外流教師普遍學(xué)歷高、職稱高，年富力強(qiáng)，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，正是在教學(xué)上出成果的時候�？梢哉f是一支優(yōu)秀的中青年骨干教師隊伍，是一筆教師優(yōu)勢資源。（三）相對而言，我縣教師流入縣外的不是很多，有一半的農(nóng)村中小學(xué)教師流入縣內(nèi)民辦學(xué)校，僅流入平原師范初中部的就達(dá)41人，另外由鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入縣直學(xué)�；蛱�槽改行的也有一部分。
二.教師外流原因分析
（一）市場經(jīng)濟(jì)社會大環(huán)境使然。市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，要求社會中的人才資源在全社會廣泛流動。人才資源的配置是否合理，直接影響社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和速度，而人才資源的最優(yōu)化配置也是在不斷流動中實(shí)現(xiàn)的，人才在全社會范圍內(nèi)的不斷流動，能夠使人才在更適合自己的崗位上發(fā)揮作用，產(chǎn)生最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。所以說教師的流動是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，讓所有的教師長期固定在一個崗位上，一次分配，終身不變，已經(jīng)不適合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)際情況。
（二）教師的思想觀念尤其是人生價值觀的轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，不僅促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，同時也沖擊著人們的傳統(tǒng)觀念，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下成長起來的中青年教師，容易接受新事物，他們早已破除了“從一而終”的傳統(tǒng)意識，改變了那種“當(dāng)了中小學(xué)教師就終生不能改變”的思想，把流動、跳槽、改行當(dāng)作一種時尚，合則留，不合則走，另謀高就，決不在“一棵樹上吊死”。在這種情況下，再像從前那樣要求教師愛崗敬業(yè)、以校為家，已經(jīng)顯得蒼白無力；運(yùn)用行政手段禁止、堵塞，也無濟(jì)于事，縣教育局于2003年初制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊伍管理的意見》，要求各單位“看好自己的門，管好自己的人”，事實(shí)上是門難以看好，人難以管好，要走的人不辭而別，想走的人留人留不住心。教師人生價值觀的轉(zhuǎn)變使教師外流成為必然。
（三）工資收入偏低，待遇較差。近幾年來，我縣教師工資、待遇逐步提高，2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資上收到縣以后，教師工資發(fā)放有了保障，未再出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教師和工資待遇較高的私立學(xué)校教師相比，我縣教師特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資收入還存在很大差距。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師平均月工資500元，與平原師范初中部教師平均月工資1200元有700元的差距，與縣外私立學(xué)校如德州躍華、臨沂雙月園等學(xué)校的教師工資收入差距更大，每月在1000元左右。而且在老師們看來，這種差距短時期內(nèi)很難解決。收入低、待遇差，給教師的工作、生活等帶來諸多困難。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，一部分學(xué)歷高、有能力的中青年教師，在私立學(xué)校優(yōu)厚待遇的吸引下便離崗?fù)饬鳌?
（四）工作環(huán)境不良，教師精神不愉快，心情不舒暢。某些學(xué)校在中青年教師培養(yǎng)這個關(guān)系教育持續(xù)發(fā)展的大問題上，不是從學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，而是搞論資排輩，搞親親疏疏，諸如評優(yōu)選模、教師培訓(xùn)考核，特別是關(guān)系到教師切身利益的職務(wù)聘任等。一個有理想、有抱負(fù)的青年教師得到肯定，基本上是一個“媳婦熬婆”式的成長過程。由此導(dǎo)致教師工作環(huán)境不良，人際關(guān)系、干群關(guān)系緊張，精神不愉快，心情不舒暢，一些埋頭苦干又有能力的青年教師對前途感到無望。與其苦熬苦等，不如一走了之。
三.教師外流對我縣教育造成和將要造成的影響
教師外流對我縣教育造成的影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來，隨著時間的流逝，這種影響將愈來愈嚴(yán)重。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，對教師外流，學(xué)生、學(xué)生家長以及社會各界都有反映、有議論。學(xué)生們對自己喜愛的老師棄他們而去感到傷心，知道老師要走了，他們流下了眼淚，但學(xué)生們的淚水不能挽留決心離去的教師；學(xué)生家長對教師外流比較嚴(yán)重的學(xué)校多有不滿，有的家長干脆把學(xué)生轉(zhuǎn)到其他學(xué)校去了，我縣初中、高中生在臨沂雙月園、德州躍華、武城二中、甚至濟(jì)南、天津等地就讀的不在少數(shù)，這種生源的流失不能說與教師外流無關(guān)；社會各界對教師外流一方面表示理解，一方面極力呼吁，在春節(jié)后召開的全縣人大、政協(xié)“兩會”上，人大代表、政協(xié)委員對教師外流及其給我縣教育造成的影響給予格外關(guān)注，呼吁有關(guān)部門高度重視教師外流現(xiàn)象，采取措施穩(wěn)定整個教師隊伍。
教師外流對我縣教育造成和將要造成的影響主要表現(xiàn)在以下四個方面：
（一）教師隊伍不穩(wěn)定，人心思動。教師外流對整個教師隊伍的思想形成了持久沖擊，看到流入外校外地的同事工資收入翻了番，工作生活條件得到極大改善，在校“留守”教師心理十分不平衡，人心思動。有的教師遍覽報刊雜志上外地招聘師資的廣告，待時機(jī)成熟，便“孔雀東南飛”；有的教師在外流教師的宣傳鼓動下，難于安心教學(xué)工作，“身在曹營心在漢”。這無疑給原本就困難重重的教師隊伍管理工作雪上加霜，學(xué)校管理者束手無策。
（二）嚴(yán)重影響了教學(xué)工作。由于外流教師絕大部分是一線中青年骨干教師，在教學(xué)崗位上，尤其是在英語、計算機(jī)、音體美等學(xué)科上，一個蘿卜一個坑，有的甚至獨(dú)擋一面，他們的外流嚴(yán)重影響了這些學(xué)科教學(xué)工作的正常開展，有的學(xué)校課程無法開全、課時無法開滿，有些學(xué)科在校教師工作嚴(yán)重超量，給教師身心健康和教學(xué)質(zhì)量帶來嚴(yán)重危害，校長在安排全校教學(xué)工作時捉襟見肘。很多學(xué)校不得已重新聘任已經(jīng)提前離崗的老教師或已經(jīng)辭退的代課教師，或者外聘其它學(xué)校的教師，這不但無法保證教學(xué)質(zhì)量，而且要支付外聘教師和代課教師的工資，又促使學(xué)校亂收費(fèi)。
（三）教師隊伍出現(xiàn)斷層，整體素質(zhì)下降。由于一批中青年骨干教師外流，且呈現(xiàn)逐年蔓延上升趨勢，加上教師離退休、自然減員、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、提前離崗等，更重要的是師資補(bǔ)充工作滯后緩慢，我縣整個教師隊伍出現(xiàn)大齡化、老齡化和斷層現(xiàn)象，整體素質(zhì)下降，結(jié)構(gòu)矛盾突出。自2001年至2003年，全縣師范類本、�？飘厴I(yè)生分配就業(yè)的僅95人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不抵同期教師減員（包括教師外流、離退休、自然死亡、提前離崗等）。初中生源高峰即將到來，而教師資源卻無法滿足需求，這種供需矛盾將日益加劇。
（四）農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量滑坡。由于以上種種影響，農(nóng)村中小學(xué)甚至全縣整個基礎(chǔ)教育質(zhì)量將走下坡路。目前，農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量徘徊不前、難以提高，有的學(xué)校教育質(zhì)量呈下滑趨勢，雖然原因是多方面的，但與教師外流現(xiàn)象不無關(guān)系。
另外，教師外流給我縣教育造成的影響還有：（1）國辦學(xué)校的生源流失，校際間的生源大戰(zhàn)愈演愈烈，這種影響雖然是間接的，但也應(yīng)引起高度重視；（2）教師流動的隨意性和無序化，給學(xué)校和全縣的人事管理帶來了困難。
四.建議和對策
對教師外流現(xiàn)象，我們認(rèn)為，從社會大環(huán)境看，它是國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然結(jié)果，是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。教師自主流動，有利于調(diào)動教師工作積極性，有利于發(fā)揮教師個人主觀能動性，有利于全社會教師資源的優(yōu)化組合。但是對我縣教育發(fā)展而言，確實(shí)產(chǎn)生了釜底抽薪的后果，特別是中青年教師的流失對我縣的人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展將帶來長期都無法挽回的損失。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，我們這個地區(qū)不可能引進(jìn)更多的人才，人才得靠我們自己去培養(yǎng)。人才資源是強(qiáng)國之策，教師人才資源是教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和根本保障。所以，我們建議，一方面鼓勵教師合理有序流動，另一方面強(qiáng)化教師隊伍管理、穩(wěn)定教師隊伍，疏堵結(jié)合，逐步建立起一套與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教師流動機(jī)制，形成教師流動新秩序，同時加大措施做好師資補(bǔ)充工作。
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化教師職業(yè)道德教育。各單位要著力提倡對教師的愛崗敬業(yè)教育，教育我們的教師自覺增強(qiáng)大局意識和為振興家鄉(xiāng)而艱苦奮斗、以身立教的使命感、責(zé)任感，務(wù)必使老師們充分認(rèn)識到，目前我縣還比較落后，孩子們渴望學(xué)習(xí)知識、脫貧致富，正是需要每位教師貢獻(xiàn)力量、添磚加瓦的時候，沒有理由只為追求那點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益或?yàn)榱艘患旱娜松�幸福而舍棄自己的學(xué)生，降低自己的師德，遠(yuǎn)走異鄉(xiāng)。有的單位沒有教師外流現(xiàn)象，老師們?nèi)诵姆�(wěn)、干勁足，教育教學(xué)質(zhì)量一年一個新臺階，就在于這些單位在教師隊伍管理上，堅持愛崗敬業(yè)職業(yè)道德教育常抓不懈。除此之外，還要使老師們認(rèn)識到，越是艱苦的地方，越是大有作為，只要有理想、有能力，農(nóng)村更能成就一番大事業(yè)，更能實(shí)現(xiàn)人生價值。
（二）要真正做到用待遇留人。各單位、各學(xué)校要很好地研究制定并認(rèn)真落實(shí)留住人才的措施和辦法，特別是在分配制度改革上，在目前我縣教師工資水平還不高的現(xiàn)實(shí)情況下，要真正打破大鍋飯，加大獎勵工資的比例，對教師定崗、定責(zé)、定報酬，績酬掛鉤，優(yōu)績優(yōu)酬，將福利待遇向教學(xué)一線骨干教師傾斜，用較高的待遇留住教師優(yōu)勢資源。同時要經(jīng)常關(guān)心教師生活，在教師病災(zāi)、紅白事、住房條件改善、子女入托就學(xué)就業(yè)等方面，要不斷滿足教師的合理需要，做到用感情留人。
（三）落實(shí)好縣教育局文件規(guī)定，依法規(guī)范教師流動。教師以“停薪留職”形式流動，必須經(jīng)所在單位同意，教育行政部門審查批準(zhǔn)方可進(jìn)行；對第一學(xué)歷為大學(xué)本科和獲得市級以上優(yōu)秀教師、教學(xué)能手的教師以及參加過市級以上培訓(xùn)的骨干教師、學(xué)科帶頭人，省市級實(shí)驗(yàn)課題承擔(dān)人，限制流動；對拒不執(zhí)行規(guī)定擅自離崗的教師，堅決予以除名，對發(fā)生教師擅自外流現(xiàn)象的學(xué)校負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅處理。
（四）加強(qiáng)校長隊伍建設(shè)，消除教師管理工作上的腐敗現(xiàn)象，為教師創(chuàng)造寬松民主的工作環(huán)境。一個處處體現(xiàn)公平、公正、民主、競爭原則的德才兼?zhèn)涞暮眯ｉL，能夠使老師們精神愉快、心情舒暢、工作帶勁，不正之風(fēng)難以興風(fēng)作浪，老師們?nèi)诵姆�(wěn)定、人心思干，比學(xué)趕幫超，有利于控制教師外流，形成合理有序的流動秩序。
（五）加大用人制度改革力度，做好師資補(bǔ)充工作。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制下的用人機(jī)制特點(diǎn)，堅持“市場導(dǎo)向、雙向選擇”的原則，借鑒外地成功的經(jīng)驗(yàn)做法，采取“一改兩選”的辦法，有效補(bǔ)充師資隊伍，解決我縣教師隊伍青黃不接的斷層問題。一改：改革過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下的大中專畢業(yè)生包分配就業(yè)的辦法，由統(tǒng)一包攬分配改為有計劃地按需選招；兩選：一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)所需，面向應(yīng)往屆師范類專科以上畢業(yè)生有計劃地選招教師并全部派往鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；二是根據(jù)縣直學(xué)校教學(xué)所需，面向全縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作三年以上的教師有計劃地選招教師，充實(shí)到縣直學(xué)校。
總之，教師外流現(xiàn)象是在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下人才自主流動的必然產(chǎn)物，既有對整體教育利益和教師個人有利的一面，也有對局部教育利益不利的一面。就我縣來說，教師外流在整個教師隊伍中雖是普遍現(xiàn)象，卻并非主流現(xiàn)象，絕大部分教師在艱苦條件下兢兢業(yè)業(yè)，為我縣教育事業(yè)發(fā)展默默奉獻(xiàn)。所以，一方面，我們要肯定我縣教師隊伍的主流整體，另一方面，要對教師外流現(xiàn)象給予高度重視，在加強(qiáng)教育管理、提高待遇的同時，關(guān)鍵是加快用人制度改革的步伐，努力做到教師減員與師資補(bǔ)充并舉，變教師資源“流出地”為“流入地”，形成合理有序的教師流動機(jī)制。

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