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水電產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)調(diào)查情況匯報(bào) -調(diào)查報(bào)告
開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)水電資源 建設(shè)XX特色產(chǎn)業(yè)
××水電產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)調(diào)查情況匯報(bào)
我縣小水電資源豐富，縣委、縣政府特別是XXX書(shū)記等黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加快小水電開(kāi)發(fā)十分關(guān)注和重視。為此，縣委辦、縣政府辦、縣水利局組成專題調(diào)查組，在XXX副縣長(zhǎng)帶領(lǐng)下，就全縣小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了一次比較全面深入的調(diào)查研究，先后調(diào)查了XX等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17家電站和縣水利局所屬的XX、XXX電站，考察了新化、桃源、汝城、桂東等地的小水電開(kāi)發(fā)情況，到縣水利局、縣電力局、縣國(guó)稅局、縣發(fā)展計(jì)劃物價(jià)局等單位了解了相關(guān)情況。結(jié)果表明：我縣小水電資源十分豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大，但由于市場(chǎng)格局不利和政府主導(dǎo)不夠等原因，現(xiàn)有小水電企業(yè)效益低下，小水電開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢。建議縣委、縣政府引起高度重視，明確思路，完善政策，規(guī)范管理，推動(dòng)小水電產(chǎn)業(yè)快速有序高效發(fā)展。
現(xiàn) 狀
——資源豐富。我縣南北兩個(gè)方向相對(duì)資水河谷的高差很大，地形復(fù)雜多樣，境內(nèi)溪河眾多。共有干流長(zhǎng)度大于5公里或集雨面積大于10平方公里的河流163條，流域面積占全縣總面積的98%。境內(nèi)雨量充沛，由西往東自然坡降為27%，溪河徑流穩(wěn)定，冬季不凍。特定的地理和氣候條件決定了我縣水能資源十分豐富。據(jù)縣水利局初步勘查統(tǒng)計(jì)，除XX電站外，全縣還有可開(kāi)發(fā)水能資源43.71萬(wàn)千瓦（其中資江干流22.5萬(wàn)千瓦、支流21.21萬(wàn)千瓦），比“湖南小水電開(kāi)發(fā)第一縣”汝城縣的19.8萬(wàn)千瓦多23.91萬(wàn)千瓦，是桂東縣的2.24倍。全縣可建電站519處，年發(fā)電17.5億度。除已開(kāi)發(fā)的2.2萬(wàn)千瓦和即將建設(shè)的XX電站4.5萬(wàn)千瓦外，尚有37萬(wàn)千瓦沒(méi)有開(kāi)發(fā)。我縣極為豐富的小水電資源受到上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和外界的高度關(guān)注，XX被視為水電資源開(kāi)發(fā)的“處女地”。
¾¾開(kāi)發(fā)緩慢。1957年我縣在原東華鄉(xiāng)道觀村建成第一個(gè)小水電站，裝機(jī)12千瓦，小水電發(fā)展開(kāi)始起步。上世紀(jì)70年代到90年代初期，全縣出現(xiàn)小水電建設(shè)高潮，先后建成小水電站141處，總裝機(jī)188臺(tái)22491千瓦。之后，我縣小水電開(kāi)發(fā)基本處于停滯不前的狀態(tài)，1994年以來(lái)的10年時(shí)間內(nèi)沒(méi)有新建一處小水電站，開(kāi)發(fā)總量?jī)H為可開(kāi)發(fā)量的5%。已經(jīng)具備深度前期工作基礎(chǔ)的長(zhǎng)塘羅溪電站、將軍壩后電站、南金枳木電站、仙溪山口電站、洞市梓樹(shù)坪電站、江南思賢溪電站、田莊華園電站等電源點(diǎn)也至今未能動(dòng)工興建。在這10年里，省內(nèi)一些基礎(chǔ)比我縣弱，以前的開(kāi)發(fā)速度比我縣慢的地方，小水電資源開(kāi)發(fā)快速發(fā)展。新化縣在上世紀(jì)80年代末來(lái)我縣考察小水電發(fā)展情況之后，把小水電作為一大支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，10多年來(lái)新建電站46個(gè)，總裝機(jī)5萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1.8億度，年創(chuàng)稅收700多萬(wàn)元。桂東縣是一個(gè)僅有14萬(wàn)人口的山區(qū)縣，水能可開(kāi)發(fā)量19萬(wàn)千瓦，1998年以來(lái)新建已投產(chǎn)的電站61座，裝機(jī)6.65萬(wàn)千瓦，是1997年以前的7.4倍；在建小水電站54座，裝機(jī)4.13萬(wàn)千瓦；2003年發(fā)、供、用三個(gè)環(huán)節(jié)提供稅收3090萬(wàn)元，占全縣財(cái)政收入的三分之一。與廣東、江西兩省交界的汝城縣，總?cè)丝?6萬(wàn)，已建成電站119座，裝機(jī)214臺(tái)15.6萬(wàn)千瓦，占可開(kāi)發(fā)量的78.8%，2003年產(chǎn)值過(guò)億元，實(shí)現(xiàn)稅收和利潤(rùn)3100萬(wàn)元，占全縣地方財(cái)政收入的四分之一。
我縣與汝城等四縣小水電資源開(kāi)發(fā)情況比較
單 位 可開(kāi)發(fā)量 已開(kāi)發(fā)量 開(kāi)發(fā)率
汝 城 19.80萬(wàn)kw 15.60萬(wàn)kw 78.8%
桂 東 19.10萬(wàn)kw 7.54萬(wàn)kw 39.5%
新 化 8.00萬(wàn)kw 5.00萬(wàn)kw 62.5%
桃 源 12.00萬(wàn)kw 3.59萬(wàn)kw 29.9%
X X 43.7萬(wàn)kw 2.2萬(wàn)kw 5.0%
¾¾效益低下。全縣并入大電網(wǎng)的48家小水電站中，虧損的有31家，占64.5%；保本的10家，占20.8%；盈利僅7家，占14.7%。2003年底各電站負(fù)債總額達(dá)3800萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率為68%左右。調(diào)查的19個(gè)電站2003年電費(fèi)總收入860萬(wàn)元，總成本1200萬(wàn)元，當(dāng)年虧損340萬(wàn)元，歷年累計(jì)虧損2400萬(wàn)元。洞市鄉(xiāng)9家小水電站年產(chǎn)值僅70多萬(wàn)元，而負(fù)債高達(dá)260萬(wàn)元。小水電的社會(huì)貢獻(xiàn)率也比較低，2003年僅上繳稅收60萬(wàn)元。
原 因
我縣水能資源如此豐富，小水電開(kāi)發(fā)卻如此緩慢，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，原因何在？
1．市場(chǎng)格局單一
我縣沒(méi)有獨(dú)立的地方小水電網(wǎng)，國(guó)家電力部門(mén)壟斷經(jīng)營(yíng)，同時(shí)這種壟斷經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)缺乏有效監(jiān)督和約束，導(dǎo)致小水電站與電網(wǎng)之間嚴(yán)重不平等，成為我縣小水電發(fā)展的“瓶頸”。當(dāng)前，小水電上網(wǎng)售電受到三個(gè)方面的嚴(yán)重限制：
一是上網(wǎng)電價(jià)嚴(yán)重偏低。目前，除將軍、寶安、上豐3家電站實(shí)行新電新價(jià)外，其余電站均執(zhí)行省物價(jià)局、省電力工業(yè)局1997年規(guī)定的電價(jià)（湘價(jià)重字〔1997〕第128號(hào)），即豐水期每度電0.106元、枯水期0.171元。上世紀(jì)90年代末，縣物價(jià)部門(mén)對(duì)我縣小水電的生產(chǎn)成本進(jìn)行過(guò)一次調(diào)查，表明當(dāng)時(shí)每千瓦時(shí)成本達(dá)0.273元，比上網(wǎng)電價(jià)高出0.143元�！跋嬲k發(fā)〔2003〕29號(hào)”《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村水電意見(jiàn)的通知》規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)的互供電量，實(shí)行同月同時(shí)段互抵，當(dāng)月互抵后結(jié)算，而廖家坪、將軍兩處電站的上網(wǎng)電價(jià)與下網(wǎng)電價(jià)相差0.40元左右。大福電站上網(wǎng)均價(jià)為每千瓦時(shí)0.13元，但在下游架設(shè)電排回購(gòu)大網(wǎng)電量每千瓦時(shí)電價(jià)0.57元。
二是結(jié)算電量被大量扣減。調(diào)查的19家電站中廖家坪水庫(kù)上網(wǎng)電量扣減結(jié)算比例為15%，將軍電站為25%，其余小水電站均為30%或近30%。將軍電站為實(shí)行新電新價(jià)的電站，每年可發(fā)電1500萬(wàn)度左右，而上網(wǎng)電量指標(biāo)只有800萬(wàn)度，實(shí)際結(jié)算還要下浮10%只結(jié)算720萬(wàn)度，按總量扣減25%后，720萬(wàn)度按新電新價(jià)結(jié)算，其余部分只能按豐水期0.106元、枯水期0.171元結(jié)算。調(diào)查組根據(jù)各電站提供的數(shù)據(jù)推算，全縣現(xiàn)有小水電站年發(fā)電量約7500萬(wàn)度、平均扣減約25%、上網(wǎng)均價(jià)0.13元，每年因電量扣減減少收入240多萬(wàn)元。而鄰近的新化縣對(duì)上網(wǎng)電量一律只扣減7.5%的線損，桂東縣國(guó)家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)之間實(shí)行電量互抵后結(jié)算。調(diào)查過(guò)程中縣電力部門(mén)沒(méi)有提供具體的計(jì)算依據(jù)，但表示將采取措施適當(dāng)降低扣減比例。
三是電費(fèi)不能及時(shí)結(jié)算。上網(wǎng)電量每月抄表一次，但電力部門(mén)一律延后三個(gè)月結(jié)算，電站的電費(fèi)收入不能及時(shí)回籠�！敦�(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值稅和若干項(xiàng)目征免增值稅的通知》（財(cái)稅〔1994〕4號(hào)）規(guī)定：縣以下小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)的電力，依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅。過(guò)去國(guó)稅部門(mén)允許小水電開(kāi)具17%增值稅率的發(fā)票，但只按6%的稅率繳納稅款，2003年6月起實(shí)行“金稅工程”后，不再允許“高開(kāi)低征”，而電力部門(mén)拒收6%增值稅率的發(fā)票，導(dǎo)致小水電站上網(wǎng)電費(fèi)半年多來(lái)一直無(wú)法結(jié)算。所調(diào)查的19家電站已有1370.8萬(wàn)度電量沒(méi)有結(jié)算，電費(fèi)款計(jì)152.9萬(wàn)元。
2．政府主導(dǎo)不夠
一是利用機(jī)遇不夠。80年代初，國(guó)家水利部規(guī)劃建設(shè)100個(gè)農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣，上級(jí)主管部門(mén)擬將XX列入計(jì)劃，但由于我縣沒(méi)有提交申請(qǐng)文件，錯(cuò)失了發(fā)展良機(jī)，沒(méi)有進(jìn)入計(jì)劃籠子，三年項(xiàng)目期內(nèi)，每年失去400多萬(wàn)元上級(jí)投資，隨后也失去了國(guó)家每年在農(nóng)村電氣化縣建設(shè)一個(gè)電源點(diǎn)的投入資金。在農(nóng)網(wǎng)改造期間，國(guó)家向每個(gè)農(nóng)村電氣化縣投入1500萬(wàn)元左右的農(nóng)網(wǎng)改造資金，我縣也無(wú)緣得到這項(xiàng)投資，小水電近供區(qū)網(wǎng)改難以得到國(guó)家的支持。沒(méi)有上級(jí)的扶持，加上小水電“撥改貸”政策的實(shí)施，省級(jí)財(cái)政小農(nóng)水補(bǔ)助和小水電電價(jià)補(bǔ)貼逐年減少，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的初期，我縣處于起步階段的小水電產(chǎn)業(yè)失去了支撐動(dòng)力。而這次調(diào)查考察的汝城等四縣的小水電產(chǎn)業(yè)都是依靠電氣化試點(diǎn)縣項(xiàng)目資金打下一定基礎(chǔ)后發(fā)展起來(lái)的。
二是主動(dòng)開(kāi)發(fā)不夠。政府沒(méi)有把小水電作為一大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，沒(méi)有組織專門(mén)的班子抓小水電開(kāi)發(fā)，也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的政策文件推動(dòng)小水電的發(fā)展，現(xiàn)有小水電特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水電站基本處于自生自滅的狀態(tài)。小水電開(kāi)發(fā)的規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作也比較薄弱。而新化縣小水電發(fā)展一開(kāi)始就抓得主動(dòng)，從1986年開(kāi)始，就組建了專門(mén)的班子，明確由一名縣委副書(shū)記專抓小水電開(kāi)發(fā)。汝城縣2000年為發(fā)展小水電出臺(tái)了專門(mén)的政策文件，允許干部職工入股參與小水電開(kāi)發(fā)，對(duì)小水電開(kāi)發(fā)實(shí)行縣級(jí)規(guī)費(fèi)減收或免收。汝城縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭參股，縣政協(xié)主席兼任萬(wàn)年橋水電站項(xiàng)目經(jīng)理，縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有80%的干部入股開(kāi)發(fā)小水電。
三是協(xié)調(diào)關(guān)系不夠。小水電開(kāi)發(fā)牽涉多個(gè)職能部門(mén)和不同的利益單位，同時(shí)電力是一種特殊的商品，電力市場(chǎng)需要政府進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)控和協(xié)調(diào)各方關(guān)系。但我縣以及上級(jí)政府對(duì)電力市場(chǎng)的調(diào)控不夠，小水電站、電力部門(mén)、水利部門(mén)等相關(guān)單位之間的關(guān)系不規(guī)范，對(duì)小水電開(kāi)發(fā)投資也缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)，投資者處理關(guān)系難，辦理手續(xù)難。
3．小水電站建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)存在問(wèn)題
我縣小水電站大部分為徑流式電站，水能調(diào)節(jié)功能差，引水渠大多采取一平二調(diào)方式修建，施工標(biāo)準(zhǔn)不高，沿途滲漏嚴(yán)重。因此，大部分電站年利用時(shí)間不足4000小時(shí)，低的只有1000多小時(shí)。同時(shí)，發(fā)電機(jī)組超期服役，設(shè)備嚴(yán)重老化，難以發(fā)足功率。小水電站歷史包袱較重。部分電站既有銀行貸款，又有個(gè)人高息借款，利息成本很高。將軍電站現(xiàn)有債務(wù)900多萬(wàn)元，每年需支付利息70多萬(wàn)元，占生產(chǎn)成本的49%。洞市鄉(xiāng)連環(huán)電站總裝機(jī)200千瓦，現(xiàn)在投資8萬(wàn)元即可引來(lái)一處水源，發(fā)電量可增加一倍，但企業(yè)欠貸80多萬(wàn)元，難以向銀行和社會(huì)籌資，技改項(xiàng)目難以實(shí)施。我縣小水電大都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建起來(lái)的，其土地征用、利益分配、用電服務(wù)等不規(guī)范，企業(yè)每年要拿出一筆為數(shù)不小的資金用于補(bǔ)償或解決其他遺留問(wèn)題�，F(xiàn)有小水電站大都是國(guó)有、集體電站，體制不活，機(jī)制不新，直接影響了企業(yè)效益。將軍電站近5年來(lái)接受大中專畢業(yè)生和退伍軍人25人、內(nèi)部招工22人，職工人數(shù)達(dá)205人，而企業(yè)正常定員只需30人。
建 議
第一，要確立小水電開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略地位
水電資源是一種清潔能源，可再生利用，發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)符合縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我縣水能可開(kāi)發(fā)量達(dá)43.7萬(wàn)千瓦，如果在10年內(nèi)能開(kāi)發(fā)70%，總裝機(jī)達(dá)到30萬(wàn)千瓦，按年利用4000小時(shí)、年均發(fā)電量12.2億度、單位電量均價(jià)0.26元推算，電站年收入可達(dá)3億多元，按中小型電站電量各占一半，綜合稅率13%計(jì)算，可創(chuàng)稅收4000萬(wàn)元以上。如果利用小水電就近帶動(dòng)高耗能企業(yè)發(fā)展，按汝城縣現(xiàn)有效益水平計(jì)算，高耗能企業(yè)年產(chǎn)值可達(dá)3.3億多元，年創(chuàng)稅收2000萬(wàn)元以上，兩項(xiàng)合計(jì)超過(guò)6000萬(wàn)元。因此，我縣要把小水電作為一大支柱產(chǎn)業(yè)著力培植，堅(jiān)持“以林養(yǎng)水、以水發(fā)電、以電興工、以工富農(nóng)”的發(fā)展思路，在整體工作部署上突出發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)。要明確戰(zhàn)略目標(biāo)，制定發(fā)展規(guī)劃，突出工作重點(diǎn)，促進(jìn)小水電快速高效發(fā)展。
第二，要完善政策，規(guī)范管理
要盡快成立小水電產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，在全縣小水電產(chǎn)業(yè)建設(shè)中充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。縣委、縣政府要盡快出臺(tái)關(guān)于加快發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)的決定，對(duì)全縣小水電開(kāi)發(fā)進(jìn)行政策規(guī)范和引導(dǎo)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，確保資源有序開(kāi)發(fā)。要簡(jiǎn)化手續(xù)，減免規(guī)費(fèi)，優(yōu)化環(huán)境。要積極開(kāi)展招商引資，鼓勵(lì)干部職工參股開(kāi)發(fā)小水電，協(xié)調(diào)引導(dǎo)金融部門(mén)加大信貸投入，形成小水電開(kāi)發(fā)的多元投入機(jī)制。要積極推進(jìn)現(xiàn)有小水電企業(yè)改制，鼓勵(lì)現(xiàn)有小水電站特別是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，積極吸納民間資金，消化自身債務(wù)，加強(qiáng)管理和技改，降低成本，提高效益。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決矛盾。政府可以就電價(jià)、稅收等問(wèn)題直接向省政府及有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)的重視和支持。同時(shí)要協(xié)調(diào)小水電和電網(wǎng)之間的矛盾，平衡利益關(guān)系。
第三，要加快電力市場(chǎng)建設(shè)
要推進(jìn)小水電輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加輸送電通道，實(shí)行跨區(qū)域交換電力電量，打破單一的電力市場(chǎng)格局，形成競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)制。要從根本上改變我縣小水電發(fā)展的被動(dòng)局面，唯一的出路是打破壟斷，建立具有競(jìng)爭(zhēng)條件的電力市場(chǎng)環(huán)境。目前，縣水利局提出了連接部分小水電站建立自有網(wǎng)絡(luò)向桃源等周邊縣輸送電量的設(shè)想，得到省水利廳的重視，是我縣電網(wǎng)建設(shè)和小水電開(kāi)發(fā)的一個(gè)良好機(jī)遇。要按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，建立開(kāi)放的小水電開(kāi)發(fā)機(jī)制。要明確政策，支持小水電就近供電，實(shí)行自發(fā)自供；允許小水電和電網(wǎng)實(shí)行互供、轉(zhuǎn)供和同月同時(shí)段電量互抵，公平結(jié)算。
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