關(guān)于在當前新形勢下，如何進一步加強機關(guān)黨組織建設(shè)的調(diào)查 -調(diào)查報告

區(qū)直機關(guān)工委在全面加強機關(guān)黨的建設(shè)過程中，主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，結(jié)合本部門的實際，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，普遍開展了主題突出、形式新穎、富有成效的機關(guān)黨建，近兩年又適時開展創(chuàng)建“十佳黨建活動”。目的是加強機關(guān)先進性教育，使機關(guān)黨建工作再上新臺階、再上新水平。為深入了解機關(guān)黨員先進性教育活動開展，我們組近期對區(qū)直機關(guān)40個總支、支部進行了一次專題調(diào)研。下面根據(jù)資料，對區(qū)直機關(guān)黨建和黨員先進性教育開展情況進行和研究。


一、基層黨組織現(xiàn)狀
區(qū)直機關(guān)工委直屬黨總支、支部40個，黨員1274名，機關(guān)工作人員1855名，分布在區(qū)直機關(guān)48個部門，這些部門擔負著全區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和職能，同時是我區(qū)精神文明建設(shè)的重要窗口單位。因此，黨員、干部素質(zhì)的高低，遵紀守法的自覺性、精神狀態(tài)的好壞，不僅關(guān)系著全區(qū)各項任務(wù)的完成，而且關(guān)系到黨和政府在海港區(qū)群眾心目中的威信和形象。春雨潤物細無聲，政治工作是一切工作的生命線。因此，切實加強機關(guān)黨員先進性教育，是擺在我們面前的頭等大事。


二、根據(jù)形勢和任務(wù)的要求，適時開展創(chuàng)新活動，充分發(fā)揮黨組織和黨員作用
證明，發(fā)揚創(chuàng)新精神，經(jīng)常開展豐富多彩講求實效的機關(guān)黨建活動，使廣大黨員干部在活動中受到教育，提高素質(zhì)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，是新形勢下加強機關(guān)黨的建設(shè)一項行之有效的措施和途徑。
1、培養(yǎng)典型，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。近兩年，區(qū)直機關(guān)工委借鑒省、市直工委的有關(guān)做法，在區(qū)直機關(guān)開展評選“十佳黨建活動”，這項工作被各級黨組織擺上了重要議事日程。按照評選范圍和基本條件，各總支、支部都根據(jù)本單位不同特點，建立了一些黨建工作，開展了富有成效的機關(guān)黨建活動。區(qū)委辦黨支部，以發(fā)揮“三個作用”、提高“三個服務(wù)”為目標。僅僅圍繞“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”、“調(diào)查研究年”，本著以調(diào)查研究促作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促進改革發(fā)展的工作思路，開辟調(diào)查研究新陣地，創(chuàng)辦了《海港調(diào)研》刊物，為全區(qū)各級干部提供了展示調(diào)研成果的有效載體，刊登了37篇有價值調(diào)研文章，為區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)定決策、謀發(fā)展起到了參謀助手作用，在全區(qū)營造了大型調(diào)研之風(fēng)的良好氛圍。政協(xié)黨支部，黨組成員的領(lǐng)導(dǎo)干部主動作為一名普通黨員參加雙重黨組織生活，各科室統(tǒng)一在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下認真開展各項活動。同時，堅持下基層走群眾路線，積極組織政協(xié)委員深入基層調(diào)查研究，多渠道、多角度了解社情民意，為黨委、政府決策提供較準確的參考依據(jù)。
2、組織黨員，開展各具特色的黨建活動。創(chuàng)建“十佳黨建活動”即要不拘泥于一般意義上的日常黨建工作，又要貼近現(xiàn)實，突出黨建主題，富有新意，創(chuàng)有特色，真正把全心全意為人民服務(wù)落實到實際工作中去。區(qū)民政局黨支部，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶頭無私奉獻，班子成員先后走訪6個街道辦事處，36個社區(qū)居委會，18個居民家庭及6個農(nóng)民家庭，掌握了群眾對文體生活的渴盼。今年啟動了“星光”第二批工程，讓群眾在自娛自樂中共享先進文化的艷麗芬芳，社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)先后演出百余場，群眾演員3000多人，為35個社區(qū)安裝了健身器材，提高了居民生活質(zhì)量。為干涸的社區(qū)文化土壤注入了一股清泉。區(qū)委農(nóng)工部黨支部，組織各鎮(zhèn)及涉農(nóng)部門干部撰寫調(diào)研文章，并將其中27篇優(yōu)秀調(diào)研文章編印成《海港區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作調(diào)研文章匯編》。在編撰過程中，他們力求可讀性、實踐性，以全方位、多層次、立體化的視角，客觀地反映了我區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作所取得的成果。也為區(qū)委、區(qū)政府更好地指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作提供科學(xué)依據(jù)。
3、立足創(chuàng)新，不斷地挖掘黨員電化教育。當今時代，電子技術(shù)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)傳輸方興未艾，改變著人們的、生活方式，它的影響正向各個領(lǐng)域滲透。近幾年區(qū)直機關(guān)部分單位已經(jīng)利用先進的電教和互聯(lián)網(wǎng)開展黨建工作，電教手段已為越來越多的黨員干部所珍視。區(qū)法院黨總支，十分重視教育方式的改革，充分利用現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢，不斷增強大家理論學(xué)習(xí)的興趣和效果，做到了“三上”即，“上墻、上盤、上網(wǎng)”，把重點學(xué)習(xí)內(nèi)容摘抄到板報、墻報上進行宣傳，把有關(guān)內(nèi)容制作成多媒體光盤，組織大家觀看。同時發(fā)揮計算機網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，區(qū)法院配備了近百臺微機，并建成了100兆變互以太網(wǎng)，把有關(guān)“三個代表”重要思想和“七一”、《十五屆六中全會》和《十六大》及黨建工作內(nèi)容的文章搬上網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)上開辟了“信息�？�”、“廉政之窗”、“網(wǎng)友論壇”等欄目，把學(xué)習(xí)內(nèi)容以信息形式上網(wǎng)，實現(xiàn)了網(wǎng)上資料、圖像、信息的共享和傳輸，提高了廣大干警學(xué)習(xí)的積極性。區(qū)審計局黨支部，根據(jù)審計人員一年中絕大部分時間在現(xiàn)場審計，很少在機關(guān)停留，尤其是全局經(jīng)常聚到一起就更不容易。因此，黨支部為使黨建工作和業(yè)務(wù)工作兩不誤，每個科室都配備了電腦，外審人員配備了電腦筆記本，于年初在局域網(wǎng)上建成了“支部建設(shè)”網(wǎng)頁和“支部信箱”，在網(wǎng)頁的內(nèi)容上設(shè)置了：“三講”教育、警示錄、黨課提綱、組織生活紀要、黨員信箱、黨員須知等。搭建起了一個虛擬的“網(wǎng)上黨支部”，使審計人員無論何時回到局里或在審計現(xiàn)場，只要登錄到局域網(wǎng)上，就能夠自覺學(xué)習(xí)，并把自己的學(xué)習(xí)發(fā)送到網(wǎng)上，供大家討論共享。同時，審計人員還可以把自己對黨組織的建議、意見和真實想法以署名或不署名的方式發(fā)給支部，支部通過網(wǎng)上回信方式同其進行交流，使雙向溝通不受時間和空間限制。架起了黨支部和黨員即時溝通的橋梁和紐帶。
4、狠抓機制，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。根據(jù)中央提出的“堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的要求，針對機關(guān)的特點和實際，在層層簽定責(zé)任狀的基礎(chǔ)上，建立了層層抓本級，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的廉政工作責(zé)任制，從工委書記到各總支、支部書記堅持以身作則，模范遵紀守法，自覺地接受監(jiān)督，發(fā)揮了很好的表率作用。區(qū)地稅局黨總支，認真落實廉政建設(shè)責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制的各項規(guī)定，做到不護短，有錯必究。對有執(zhí)法過錯的17名同志進行了經(jīng)濟處罰，使全體稅務(wù)干部受到強烈的震憾，也受到了深刻的教育。同時，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出“向我看齊”的口號，并模范帶頭遵守各項規(guī)章制度，要求同志們做到的，自己首先做到，在群眾中樹立了較高的威信。實踐中我們深刻的體會到建立一級抓一級的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，能夠加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)者的威信，是搞好機關(guān)建設(shè)的一項重要舉措，最重要的是通過高尚的人格力量來影響和統(tǒng)帥群眾，以人格的力量和真正共產(chǎn)黨人的形象贏得廣大干部群眾的信賴和擁護，才會有凝聚力、戰(zhàn)斗力和感召力。
5、育人為本，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。引導(dǎo)黨員干部回顧黨的光輝歷程，唱響共產(chǎn)黨好，社會主義好，改革開放好的主旋律，工委及時轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力開展宣傳區(qū)直機關(guān)好人好事活動，并主動市日報社記者到基層黨組織采訪，此舉受到各基層黨組織的贊揚，其中有三篇稿件在秦皇島日報刊登后，在全社會引起強烈反響，例如：《不能沒有你》——記海港區(qū)總工會常年救助特困職工記事；《為李宏芳獻愛心》；《人生》——記一位八旬老人的經(jīng)歷讓我們深深的感悟。特別是海港區(qū)老干部局異地安置離休老干部趙東軒老人，54年追求、36年工作、48次調(diào)動、20年單騎、3走長征路、6年扶貧、10進深山、80歲入黨的傳奇經(jīng)歷，在日報一版刊登后，在讀者心中引起強烈震撼，并引發(fā)一次全市大討論，日報分別用4期頭版刊登了來自社會各界人士的`來稿。燕趙都市報、河北經(jīng)濟日報分別派記者采訪。
通過我們的大力宣傳活動，弘揚了正氣，架起了黨和人民群眾的連心橋，拉近了黨群干群關(guān)系，為區(qū)直機關(guān)宣傳工作開了一個好頭。
6、心系群眾，區(qū)直機關(guān)黨員干部獻愛心。北環(huán)路辦事處李宏芳患尿毒癥晚期，換腎所需20多萬元費用，使這個家庭不堪重負，機關(guān)工委得知后，號召區(qū)直機關(guān)黨員干部為李宏芳獻愛心，大家紛紛慷慨解囊。去年6月13日，凝聚著海港區(qū)1239名黨員干部，無限關(guān)愛的3.7萬元捐款送到了李宏芳手中，為她解決了燃眉之急。今年5月，47個單位的1568名干部群眾為抗擊非典捐款，捐款共計80140元。


三、存在的問題及原因
從調(diào)查的結(jié)果分析區(qū)直機關(guān)少數(shù)基層黨組織還存在一些問題，主要原因是：
1、制度不落實。有些單位對嚴格黨組織生活制度的重要意義缺乏足夠的認識。主要表現(xiàn)在：制度不落實。各基層黨組織按照上級黨委要求制定了組織生活制度，并掛上墻。但有些單位將這些制度束之高閣，總認為工作頭緒多，壓力大，少過點組織生活無所謂，久而久之，降低了黨組織在群眾中的威信，消弱了黨組織的戰(zhàn)斗力。因此，落實制度，必須提高認識，增強黨支部成員特別是單位“一把手”的組織觀念。如果單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，能夠從黨的建設(shè)的高度看待組織制度建設(shè)，那么基層支部組織生活制度就能夠得到很好的落實。
2、措施不得力。有少數(shù)基層黨組織從沒開展過形式多樣的活動，學(xué)習(xí)方式比較枯燥，一般只限于讀讀報紙，念念文件，照本宣科“左耳朵進右耳朵出”，最后誰也沒記清，致使一些黨員理論學(xué)習(xí)興趣不濃厚，參與熱情不高，甚至極少數(shù)人政治鑒別能力出現(xiàn)偏差，這些原因的促成，究其原因應(yīng)該說是理論學(xué)習(xí)制度落實缺乏力度，學(xué)習(xí)方式不夠吸引人。思想政治工作是經(jīng)濟工作和其它一切工作的生命線，思想政治工作是凝聚人心，調(diào)動人的積極性，激發(fā)人的創(chuàng)造性的工作。所以，理論學(xué)習(xí)抓的不緊，學(xué)習(xí)方法不靈活，其它工作很難做的更好。
3、認識不到位。有些基層黨組織在落實執(zhí)行“三會一課 ”方面存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)是：有的“三會一課”制度落實不夠，只寫在紙上，掛在墻上，而沒有認真執(zhí)行，致使制度形同虛設(shè)，有的落實執(zhí)行“三會一課”制度經(jīng)常隨意性較大，達不到每季開一次全體黨員會，每月一次支部委員會，一次黨小組生活會，至少一次黨課的規(guī)定要求，黨員難以行使自己的民主權(quán)力，嚴重挫傷了黨員的工作積極性，嚴重影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。
4、設(shè)備不利用。時代在發(fā)展，社會在進步，人們的思維和生產(chǎn)必將進行新的變革。就黨員電化教育而言，區(qū)直機關(guān)大多數(shù)單位都配備了電腦、電視機、VCD等，硬件齊全。但是跟不上形勢的發(fā)展，沒有充分利用信息資源開展黨建活動。目前區(qū)直機關(guān) 只有少數(shù)單位在運行，單位還是個盲點。黨建工作在這一領(lǐng)域中面臨著難得的機遇與挑戰(zhàn)，充分利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)建網(wǎng)站對開展黨員電化教育提供一個新的空間。


四、建議與對策
總體看來區(qū)直機關(guān)大多數(shù)黨組織注重開展主題鮮明，形式新穎的活動，各項制度落實呈良好趨勢。極少數(shù)基層黨組織對黨建工作不夠重視，創(chuàng)新意識不強，制度落實缺乏力度。為開創(chuàng)機關(guān)黨建工作的新局面，夯實基礎(chǔ)強素質(zhì)，我們認為從以下幾個方面入手：
1、思想政治工作要創(chuàng)新。隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，思想政治工作面臨著前所未有的新變化。所以各基層黨組織要注意研究思想政治工作的新動向，要樹立超前意識。第一，思想政治工作的內(nèi)容要現(xiàn)代化。在新形勢下，如果我們的教育內(nèi)容總是老一套，老面孔，必然會引起黨員群眾的厭煩而失去“磁性”。當前要圍繞機構(gòu)改革和群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題作好思想工作。第二，思想政治工作的方法、手段要現(xiàn)代化。在方法上，那種一般化的灌輸，你講我聽的方法以顯的乏味，必須緊跟形式，結(jié)合業(yè)務(wù)知識和文化科技知識來開展，要堅持多渠道、快節(jié)奏。在手段上，我們要充分利用多媒體、信息高速公路、電腦網(wǎng)絡(luò)等高科技手段，把思想政治工作搞得有聲有色。
2、黨建活動主題要創(chuàng)新。主題是一項活動的靈魂，決定著機關(guān)黨建活動的質(zhì)量效果。機關(guān)黨員先進性教育的定位要科學(xué)化。規(guī)律性的東西，明確行之有效的制度；注意利用日新月異的信息傳播手段，克服教育上的封閉狀態(tài)（有些方面要走出去、請進來，學(xué)習(xí)別人）；有條件的，要搞一些陣地建設(shè)�；顒� 還要注意突出重點、抓關(guān)節(jié)點、抓興奮點。圍繞區(qū)委、區(qū)政府和部門領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的工作任務(wù)組織活動，抓關(guān)節(jié)點。可以在有限的時間內(nèi)使黨員干部發(fā)揮出較大的潛能，是我們切入工作的一條有效途徑，往往感召力強、影射力大。產(chǎn)生較大的鼓動效應(yīng)。尋機開展激發(fā)興奮點的活動，把黨員干部思想引發(fā)到創(chuàng)造性工作上來，“興奮點”的活動形成較強的激勵和輻射，蘊含著一種強大的精神力量，不僅“中心”工作的完成，而且使黨建工作更富有生氣、更具特色。
3、理論學(xué)習(xí)方法要改進。增強理論學(xué)習(xí)的趣味性和可接受性，一些部門對理論學(xué)習(xí)重視不夠或是“講起來重要，學(xué)起來次要”，理論學(xué)習(xí)內(nèi)容空洞、手段落后。因此，機關(guān)的理論學(xué)習(xí)要體現(xiàn)機關(guān)的特點。方法更新，內(nèi)容更深。要針對不同和不同對象采取理論輔導(dǎo)、電化教育、專題討論、輪流授課、答題競賽、適當開展一些文體活動等不同形式，使枯燥的理論學(xué)習(xí)生動活潑，真正起到解疑釋惑，提高認識，統(tǒng)一思想，凝聚人心的作用。
4、強化組織制度要落實。通過制度約束，措施激勵，加強機關(guān)黨的基層組織建設(shè)。通過幾次深入基層調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些部門制度不健全，黨組織的戰(zhàn)斗力也無從談起。因此，要從堅持和完善制度著手。一是建立健全基層黨組織的工作制度，使黨的各項工作制度化、規(guī)范化，有章可循、責(zé)任明確。二是堅持黨內(nèi)組織生活的各項制度，從制度上保證黨組織管理黨員定期召開支部大會、黨小組會，按時召開民主生活會的制度。三是堅持計劃安排制度。把理論學(xué)習(xí)作為工作的共性目標，與業(yè)務(wù)目標一同部署，使理論學(xué)習(xí)實現(xiàn)時間、內(nèi)容、質(zhì)量三落實。四是建立健全理論學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加學(xué)習(xí)，不能把自己置與組織之外，更不能凌駕與組織之上，脫離群眾學(xué)習(xí)隊伍，失信與黨員群眾。同時把理論學(xué)習(xí)納入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，崗位責(zé)任制和公務(wù)員的重要內(nèi)容，作為評議考核黨員干部的依據(jù)，并把理論學(xué)習(xí)情況作為先進黨總支、支部評比的重要內(nèi)容，從而增強各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做理論學(xué)習(xí)的表率的動力和壓力。


五、充分認識基層黨組織的地位和作用
黨的每一個基層組織，都是為實現(xiàn)黨的政治任務(wù)而存在，而活動的。黨的基層組織就是要在上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，把黨員組織起來，成為實現(xiàn)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。我們多次開展調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，有些單位沒有弄清黨組與本級黨總支、支部的關(guān)系。認為“黨組”領(lǐng)導(dǎo)黨總支、支部，黨支部研究決定的事項報黨組“批準”，混淆了黨的基層黨組織與黨組之間的職能作用，還有的以行政干預(yù)代替組織決定。《黨章》和《機關(guān)基層黨組織條例》都對基層黨組織的職能作用做了具體明確的規(guī)定，機關(guān)單位的黨組對本級黨總支、支部實施指導(dǎo)，黨總支、支部對本級黨組織積極配合協(xié)調(diào)。兩者不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。黨的各級組織都要在其上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。


從區(qū)直機關(guān)總體上看，各基層黨組織按照黨委要求，結(jié)合本部門實際情況和當前形勢，扎實有效地開展了黨員先進性教育和創(chuàng)建“十佳黨建活動”，同時悟出了許多新方法、新經(jīng)驗。使機關(guān)黨建工作呈現(xiàn)出積極健康向上的良好勢頭。

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