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關(guān)于xx縣農(nóng)村勞動力資源及富余勞動力轉(zhuǎn)移情況的調(diào)查報告 -調(diào)查報告
關(guān)于xx縣農(nóng)村勞動力資源及富余勞動力轉(zhuǎn)移情況的調(diào)查報告為掌握xx縣農(nóng)村勞動力資源基本情況,農(nóng)村富余勞動力的現(xiàn)狀和流動情況,了解農(nóng)村勞務(wù)輸出動態(tài),為進一步針對性地搞好農(nóng)村勞務(wù)輸出奠定基礎(chǔ),為研究農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)律提供依據(jù),為搞好招商引資工作創(chuàng)造條件,發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道,近期,xx省xx縣勞動保障局組織有關(guān)人員深入各鄉(xiāng)村基層,采取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽查1個自然村的方式,分4個調(diào)查組進行了歷時3天的調(diào)查。通過認(rèn)真仔細(xì)地調(diào)查和分析,對全縣農(nóng)村勞動力資源及富余勞動力轉(zhuǎn)移情況有了初步的了解和掌握。
一、xx縣農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)及轉(zhuǎn)移狀況
(一)農(nóng)村勞動力的資源與結(jié)構(gòu)
從抽查的11個自然村來看,總?cè)丝跒?092人,其中勞動力人數(shù)為4362人,占總?cè)丝诘?1.51%;從勞動力性別比例結(jié)構(gòu)看:男勞動力占52.1%,女勞動力占47.9%;農(nóng)村富余勞動力1441人,占勞動力資源數(shù)的33%,從農(nóng)村富余勞動力性別比例結(jié)構(gòu)看:男勞動力1035人,占71.8%,女勞動力406人,占28.2%;從農(nóng)村富余勞動力年齡結(jié)構(gòu)來看:16—35歲之間的男勞動力797人,占77%,36—60歲之間的男勞動力238人,占23%;16—35歲之間的女勞動力307人,占75.6 %,36—50歲之間的女勞動力99人,占24.4%;從農(nóng)村富余勞動力文化程度來看:初中文化以下1322人,占91.7%,高中、中專以上文化119人,占8.3%。
(二)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移狀況
改革開放以來,隨著大城市、沿海開放城市等經(jīng)濟迅速擴張和縣有關(guān)部門卓有成效的工作,推動了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移,為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)民增收及城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展,產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益,發(fā)揮了十分積極的作用。據(jù)此次調(diào)查統(tǒng)計,從抽查的11個自然村來看,有1050人的農(nóng)村富余勞動力得到了有效轉(zhuǎn)移,占農(nóng)村富余勞動力總量的73%。
從轉(zhuǎn)移途徑和方式看:中介組織推薦197人,占18.76%;自由外出(含老帶新、親朋好友引薦、廣告信息引導(dǎo)和自發(fā)性結(jié)伴外出)853人,占81.24%。曾經(jīng)參加培訓(xùn)的235人,占22.4%,未曾參加培訓(xùn)的815人,占77.6%。
從轉(zhuǎn)移去向看:京津地區(qū)207人,占19.71%;長江三角洲地區(qū)207人,占19.71%;珠江三角洲地區(qū)147人,占14%;省內(nèi)東部地區(qū)294人,占28%,其它地區(qū)195人,占18.57%。
從轉(zhuǎn)移人員按性別、年齡、文化程度分類看:男777人,占74%,其中在16—35歲之間的577人,占74.3%,在36—60歲之間的200人,占25.7%;女273人,占26%,其中在16—35歲之間的207人,占75.8%,在36—50歲之間的,占24.2%。小學(xué)文化107人,占10.2%;初中文化856人,占81.5%,高中、中專及以上文化87人,占8.3%。
從職業(yè)、工種及收入分類情況看:建筑工229人,占21.8%,月收入1100元左右;電汽焊工54人,占5.1%,月收入1200元左右;電子231人,占22%,月收入1050元左右;服裝31人,占3%,月收入860元左右;汽車駕駛26人,占2.5%,月收入1500元左右;保安22人,占2.1%,月收入850元左右;鐵路施工7人,占0.7%,月收入1160元左右;縫紉25人,占2.4%,月收入750元左右;食品加工42人,占4%,月收入760元左右,機械(車工鉗工)14人,占1.3%,月收入1100元左右;其它369人,占35.1%,平均月收入800元左右。
二、當(dāng)前農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的幾個特征
1、具有較強的裙帶性。多數(shù)農(nóng)村勞動力的流動是經(jīng)親朋好友的介紹或引路而實現(xiàn),通過政府或社會職業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)組織勞務(wù)輸出的人數(shù)不到流動總數(shù)的20%。特別是青年勞動力流動周期長,有的農(nóng)村青年已完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而長期在外從事流動就業(yè),流動時間在5年以上的占外出務(wù)工人員總數(shù)的3%左右,舉家外出的亦大有人在。
2、流動區(qū)域相對集中。xx縣農(nóng)村外出務(wù)人員遍及全國各地,近至鄰縣,遠至中外邊境。但是,流動區(qū)域相對集中在京津、長江三角洲、珠江三角洲及省內(nèi)東部等地區(qū),其它地區(qū)不到20%。
3、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有明顯的兼業(yè)性特點。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,有相當(dāng)一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權(quán),在農(nóng)忙時種地,農(nóng)閑時外出做工經(jīng)商,屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。一般而言,農(nóng)村家庭勞動力較多,從事勞務(wù)收入又較高的,在外工作時間就較長,反之則較短。據(jù)調(diào)查,xx縣外出兼業(yè)勞動力占外出勞動力的比重超過50%以上。
4、從事純體力勞動仍然是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的一個主要途徑。由于當(dāng)前絕大部分農(nóng)村勞動力的素質(zhì)偏低,技能單一,而就業(yè)市場對勞動力的需求正向高素質(zhì)、高技能人才快速轉(zhuǎn)變,外出就業(yè)的空間逐漸縮減,外出的農(nóng)村勞動力往往是工作難找,錢難賺,大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業(yè)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,從事此類行業(yè)的農(nóng)村勞動力占外出勞力的70%以上。
5、外出務(wù)工勞動力的身份正由單純的打工者向農(nóng)業(yè)開發(fā)大戶、個體私營業(yè)主轉(zhuǎn)變。一部分外出務(wù)工人員走向管理階層、技術(shù)崗位;還有部分外出務(wù)工勞動力,通過多年的實踐積累,視野拓寬了,知識增多了,有了一定資金積蓄,他們便充分利用自己的有利條件,紛紛返鄉(xiāng)搞各種開發(fā),從而真正發(fā)家致富。
三、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的一些問題
1、農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移方式上仍存在盲目性。自改革之初,自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村外出人員最主要的方式,同時由于基層就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全,使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導(dǎo),導(dǎo)致盲目性很大。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計,在農(nóng)民外出務(wù)工過程中,經(jīng)中介組織推薦的僅占18.76%。農(nóng)村勞動力流動的無序化所帶來的負(fù)面影響是多方面的。首先,它給各級政府及相關(guān)職能部門進行勞動力宏觀調(diào)控、開展有組織勞務(wù)輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度,降低了勞動力資源利用率。其次,增加了流動成本,一些急于實現(xiàn)流動就業(yè)的青年,不從自身條件或家庭條件出發(fā),也不辦理相關(guān)證件(如務(wù)工證、計生證),僅憑個人意愿或偏信虛假勞動信息而盲目外出求職,其結(jié)果是皆因各種原因或“無業(yè)”而返,或上當(dāng)受騙,造成大量人力、財力、物力的浪費和不應(yīng)有的損失。此外,無序化的流動也給輸入地的社會治安、城市交通、住房建設(shè)、計劃生育等方面帶來了一系列的負(fù)面影響。
2、農(nóng)村勞動力就業(yè)尚沒有完全可靠的保障。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),使農(nóng)村勞動力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)機會上,與城市勞動力相比,農(nóng)村勞動力在就業(yè)機會方面受到更多的限制,且就業(yè)也相對不穩(wěn)定;在社會保障和勞保福利方面,由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護及有效監(jiān)督,使農(nóng)民工在社會保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工,而且沒有保障。近幾年,盡管中央出臺了一系列保護農(nóng)民工權(quán)益的政策和法律法規(guī),但有些地方并未完全落實。
3、農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低,制約了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素,突出表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多,高學(xué)歷的極少;體力型的偏多,經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的較少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,初中文化以下的占農(nóng)村富余勞動力總數(shù)的91.7%,高中文化、中專以上文化只占8.3%,經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)的只占22.4%。受農(nóng)村勞動力素質(zhì)、技能低的客觀條件影響,因而難以進入較高層次的產(chǎn)業(yè),而且從各地經(jīng)濟發(fā)展的長遠看,隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起,低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域必將越來越窄。
4、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力日漸增大。一是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和一些大中城市對流動人口的控制以及生產(chǎn)力水平飛速發(fā)展,對素質(zhì)較低的純體力型民工做了一些限制,對勞動力整體素質(zhì)要求越來越高,對外來勞動力需求量減少。二是近幾年進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,部分工礦企業(yè)不景氣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢,接收農(nóng)村富余勞動力數(shù)量日趨減少,同時下崗工人和失業(yè)人員大幅增加,城市面臨安排待業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力的雙重壓力。
四、加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的對策和建議
1、健全組織,搞好服務(wù)。無論是現(xiàn)在乃至今后一定時期內(nèi),轉(zhuǎn)移就業(yè)仍將是解決就業(yè)問題、加快經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。為保護廣大勞務(wù)人員合法權(quán)益不受侵害。首先,要與司法等部門聯(lián)合加強勞動法、社會保險等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳,以提高廣大勞務(wù)人員的自我防范能力。其次,要積極尋求駐外辦事機構(gòu)的支持,采用多種方式和途徑,在流動人員相對集中的地區(qū)或城市建立相應(yīng)的管理、服務(wù)組織或機構(gòu),為農(nóng)村富余勞動力提供相關(guān)法律政策咨詢、勞務(wù)信息、就業(yè)指導(dǎo)等一系列的就業(yè)跟蹤服務(wù),幫助他們具體解決工作和生活上所遇到的各種實際困難,如勞資糾紛、勞動爭議、突發(fā)事件處理等等。
2、下大氣力搞好農(nóng)村教育和職業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。農(nóng)村勞動力素質(zhì)與轉(zhuǎn)移的速度和層次成正比例關(guān)系,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變,社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高,各級政府和勞動教育機構(gòu)要加大農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度,在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,建立和完善農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的教育和培訓(xùn)體系,按照市場需求,擴大社會辦學(xué)的范圍,積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項目,通過多種形式的教育和培訓(xùn),鼓勵和幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握新技能,提高勞動力的素質(zhì),提升人力資本含量。
3、積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進農(nóng)村富余勞動力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中,一是要進一步推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè),不斷拓寬生產(chǎn)新領(lǐng)域,提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力,向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍,增加大量的勞動力就業(yè)機會。二是要進一步推進農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,扶持、發(fā)展、壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),努力實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大和安排農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、農(nóng)民增收的“雙贏”目標(biāo)。三是要進一步推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度,擴大企業(yè)規(guī)模和效益,充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道作用。四是要進一步推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快城市化建設(shè),促進產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中,帶動房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)及各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展,吸引更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)和居住。
4、狠抓招商引資工作,實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力在本縣轉(zhuǎn)移。通過多年的實踐,縣外投資企業(yè)吸納了眾多農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。要進一步制定完善優(yōu)惠和鼓勵政策,大力支持縣外投資企業(yè)和各種個體私營經(jīng)濟的發(fā)展,給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見、摸得著”的實惠和支持,如項目建設(shè)的支持、用地、貸款等等,鼓勵學(xué)習(xí)技術(shù),了解信息,有一定資金基礎(chǔ)的務(wù)工人員充分利用我縣的勞力優(yōu)勢,在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。形成鏈條經(jīng)濟,拉動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,努力拓展城市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間,增加諸多就業(yè)崗位,有力促進農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移。
5、建立完善城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場,實施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新和政策調(diào)整。要采取有效措施,增加投入,加強城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設(shè),著力構(gòu)筑完善以政府為主導(dǎo),以社會化服務(wù)為依托,以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系,以較為完善的服務(wù)來促進農(nóng)村富余勞動力外出勞務(wù)就業(yè)。同時,要完善政策配套,努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,完善土地承包責(zé)任制,加快土地有序流轉(zhuǎn),實行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營權(quán)的分離;支持農(nóng)民進城打工和就業(yè),實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè);大力推進農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等,使農(nóng)村勞動力能夠享受到最基本的社會保障,并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的社會保障制度。
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