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關于全市職業(yè)教育情況的調查報告 -調查報告
關于全市職業(yè)教育情況的調查報告市教育局局長 劉非
一、全市職業(yè)教育的基本情況
目前，全市有各類中等職業(yè)教育學校33所，學歷教育在校生2.1萬人；歸屬教育部門管理28家，普通中專7所，成人中專1所，職教中心5所，職業(yè)高中15所。各類職業(yè)培訓學校（班）105個。專業(yè)設置遍布一、二、三大產業(yè)的各個領域。基本形成了以公辦學校為龍頭，民辦學校為補充，專業(yè)門類比較齊全，布局比較合理的職業(yè)教育體系。近幾年來，全市職業(yè)教育已有2.7萬名畢業(yè)生進入社會各個工作崗位，為鐵嶺經濟和社會事業(yè)的發(fā)展注入了生機與活力。
市委、市政府把大力發(fā)展職業(yè)教育納入了重要工作日程，加強宏觀調控和管理。制定發(fā)展政策。下發(fā)了《鐵嶺市人民政府關于加強職業(yè)教育的決定》、《鐵嶺市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》等文件，制定了加快職業(yè)教育健康發(fā)展的措施，加大資金投入，改善了辦學條件。整合了職教資源。按照省政府規(guī)定的中等職業(yè)學校布局調整的意見，從2001年起經過三年的努力，全市中等職業(yè)學校由2000年的38所調整為33所，校均在校生規(guī)模由2000年的116人提高到了642人，增長了455.2%。
面對新的辦學格局，市教育局及時采取了分層推進、打造名校，提升中職辦學水平的措施。2004年，信息工程學校，衛(wèi)生學校、遼寧省農業(yè)機械化學校已通過了國家級重點校的評估。成為國家級重點中專。昌圖縣、鐵嶺縣、開原市、西豐縣四所職教中心已被評為省級標準化職教中心，到今年年底全市5所職教中心都將進入省級標準化職教中心的行列（全省共33所）。
職業(yè)教育就是就業(yè)教育，社會需求是職業(yè)教育的生產力。我市在職業(yè)教育發(fā)展上，堅持改革、創(chuàng)新，以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，面向經濟和社會發(fā)展培養(yǎng)高、中、初級實用型人才，根據市場需求，及時調整專業(yè)。采取"訂單式教育"、"定向培養(yǎng)"、"2＋1＋1"、"3＋2"、"3＋X"等新的辦學模式，拓寬學生的升學和就業(yè)空間。通過辦學模式的創(chuàng)新，使我市職業(yè)教育步入了健康發(fā)展的軌道。形成了自主辦學與聯合辦學、學歷教育與短期培訓，高考升學與推薦就業(yè)，訂單教育與定向培養(yǎng)的多層次辦學模式，使職業(yè)學校學生基本實現了 "升學有望，就業(yè)有路"的辦學新格局。
我市職業(yè)教育的發(fā)展情況，已接受了中央新聞媒體"職業(yè)教育采訪團"采訪，重點采訪了我市的農業(yè)職業(yè)技術學院和鐵嶺外事服務學校及部分職教中心，對我市的職業(yè)教育發(fā)展，給予了充分的肯定，各大新聞媒體將在近期做相關報道。
總結我市職業(yè)教育的發(fā)展，主要抓了以下幾項工作：
（一）加大政府統籌力度，為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件
市委、市政府從鐵嶺經濟發(fā)展和人才需求的實際出發(fā)，加大了政府統籌職業(yè)教育的力度，著力培養(yǎng)為當地經濟建設服務用得上、留得住的人才。一是制定政策。市委、市政府先后出臺了《鐵嶺市人民政府關于加強職業(yè)教育的決定》、"關于設立職業(yè)教育專項資金的意見"、《鐵嶺市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》(討論稿)，《關于貫徹省職教會議精神的若干意見》等文件，明確提出要大力發(fā)展職業(yè)教育。市委、市政府在研究鐵嶺市經濟發(fā)展戰(zhàn)略時也多次明確提出：必須下大力氣抓好職業(yè)教育，充分發(fā)揮和高度重視職業(yè)教育對經濟發(fā)展的巨大推動作用，為我市的經濟和社會事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)后備人才。各縣(市)區(qū)政府也都下發(fā)了加快職業(yè)教育發(fā)展的文件，制定了加快職業(yè)教育健康發(fā)展的措施，從而使全市的職業(yè)教育駛入了健康發(fā)展的快車道。二是強化對職業(yè)教育的領導。成立了以市長為組長，各主管委、辦、局一把手參加的職業(yè)教育工作領導小組，每年召開兩到三次會議，研究情況、制定政策，規(guī)劃全市職業(yè)教育的發(fā)展。市人大、政協每年分別組織委員視察職業(yè)教育。市委、市政府主要領導也多次親臨職業(yè)學校，對學校的發(fā)展進行面對面的指導。財政、稅務、工商等部門對于職業(yè)教育都給予優(yōu)先辦理、優(yōu)先照顧，提供優(yōu)惠政策，為職教的發(fā)展保駕護航。三是全面整合職教資源。根據省政府制定的中等職業(yè)學校布局調整意見，我市從2001年起開展了中等職業(yè)學校布局調整工作。經過三年的努力，優(yōu)質的職教資源得以整合。全市中等職業(yè)學校由2000年的38所調整為33所，校均在校生規(guī)模由2000年的116人提高到642人，增長了42%。四是高度重視民辦教育。各級政府全面落實《民辦教育促進法》，鼓勵支持個人和行業(yè)舉辦職業(yè)教育。目前我市共有民辦中等職業(yè)學校16所，在校生3895名，教學質量較高，就業(yè)前景好。
（二）改革創(chuàng)新，為經濟發(fā)展培養(yǎng)實用型人才
幾年來，我市在職業(yè)教育發(fā)展上，堅持改革、創(chuàng)新，堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，面向經濟和社會發(fā)展培養(yǎng)高、中、初級實用型人才取得了新的成就。一是創(chuàng)辦示范專業(yè)。從今年起，我們積極開展示范專業(yè)創(chuàng)辦活動，市信息工程學校的學前教育專業(yè)、計算機專業(yè)；市衛(wèi)生學校的護理專業(yè)；省農業(yè)機械化學校的機械加工、汽車運用與維修專業(yè)均已通過了省級骨干示范專業(yè)評估組的考核驗收。2005年省農業(yè)機械化學校的電氣運行與控制專業(yè)、計算機應用專業(yè)和鐵嶺外事學校的旅游服務與管理、酒店服務與管理專業(yè)也都將通過省級示范專業(yè)評估。我們還將開展市級骨干專業(yè)評估工作。二是調整專業(yè)設置。圍繞遼寧老工業(yè)基地振興和我市經濟發(fā)展實現"三個新突破"和實施"五大戰(zhàn)略"的目標，對就業(yè)率低、社會需求量小、辦學質量差的專業(yè)進行了調整，基本改變了中等職業(yè)學校 "一產業(yè)"專業(yè)相對薄弱，"二產業(yè)"專業(yè)寥寥無幾，"三產業(yè)"專業(yè)相對過多的狀況。并要求職教中心必須辦好2－3個為農服務的專業(yè)；普通中專與技工學校要對接產業(yè)需求開設與振興老工業(yè)基地緊密聯系的緊缺人才專業(yè)；職業(yè)高中辦好高水平高技能服務人才專業(yè)。四是改革課程結構。各學校進一步深化教學領域的改革，從職業(yè)學校人才培養(yǎng)的目標出發(fā)，以市場需求和就業(yè)為導向，初步建立了專業(yè)理論與技術水平相結合的課程體系。注重應用型理論授課，在加強基礎的前提下，強調以能力為本位，強化實踐教學，努力實現復合型人才的培養(yǎng)目標。教學質量的提高，使學生就業(yè)率由2000年的70%上升至2004年91.7 %；高職升學由2000年267人上升到2004年716人，形成了良性循環(huán)。五是加強師資培訓。針對現有1803名中等職教專任教師學歷層次較低，專業(yè)技能不強的現狀，加大了教師繼續(xù)教育工作的力度。先后開展了學歷達標、專任教師在職攻讀研究生班、選拔青年教師到高校對口進修、選派專業(yè)課教師到企業(yè)實習等工作，進一步拓寬了中職校教師錄用的綠色通道，從企事業(yè)單位引進具有豐富實踐經驗的專業(yè)技術人員，到職業(yè)學校擔任專業(yè)課教師，初步建立起一支師德高尚、素質高、技能強的專、兼職教師隊伍。目前全市"雙師型"教師的比例已達到專任教師隊伍總數的30％。六是加強就業(yè)指導。招生與就業(yè)是職業(yè)學校生存與發(fā)展的兩大主題，職業(yè)教育只有"出口暢"才能"入口旺"。為了促進職業(yè)教育的大發(fā)展，我們加大了就業(yè)工作指導力度。2004年成立了鐵嶺市職業(yè)教育招生就業(yè)指導中心，為全市職業(yè)學校招生就業(yè)工作提供信息服務，成功地舉辦了首屆職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)招聘會，共有150家企業(yè)為學生提供了2100個就業(yè)崗位。當場有1150名學生與用工單位簽訂意向性協議，就業(yè)指導中心在學生與用工單位之間搭建起橋梁，深受學生歡迎。各學校堅持以服務就業(yè)為導向的辦學方向，普遍加大了就業(yè)指導力度，成立了負責就業(yè)工作的專門機構，采取走出去，建立穩(wěn)固的就業(yè)基地；請進來，把用工洽談會開在校園等方式，暢通用人信息，建立穩(wěn)定、有序、靈活的畢業(yè)生就業(yè)渠道和網絡，為畢業(yè)生求職提供方便。市信息工程學校、鐵嶺縣職教中心等先后與市內各大幼兒園（所）、四海制衣有限公司、北京凱迪斯公司、深圳富士康公司、大連旅順軍利汽車維修有限公司等單位建立起穩(wěn)固的就業(yè)基地；鐵嶺農職院、省農業(yè)機械化學校、鐵嶺衛(wèi)生學校以及涉外旅游學校、人才學校、外事服務學校等也建立起覆蓋全國的就業(yè)網絡，使畢業(yè)生的對口就業(yè)率逐年攀升。
雖然我市職業(yè)教育發(fā)展勢頭良好，但當前仍存在著一些不容忽視的問題。
二、存在的主要問題及原因
（一）、觀念相對滯后，全民辦職業(yè)教育的大教育觀尚未形成。社會上對職業(yè)教育地位、作用缺乏應有的認識，輕視職業(yè)教育的現象普遍存在；人們仍把上高中、考大學看作正統教育，有的學生甚至只考200多分也高價去普高"博一下"。特別是近年來高中、大學擴招，增加了普高的吸引力，學生、家長還誤解為上職高低人一等，客觀上造成了職高招生難、管理難、辦學難的局面。
（二）資金投入不足辦學條件較差。雖然全市職業(yè)教育布局調整工作已初見成效，但仍存在多頭管理、統籌乏力，資源不能充分利用等問題。特別是由于鐵嶺經濟發(fā)展不快，各縣（市）區(qū)財政困難、對職業(yè)教育投入嚴重不足，有的縣（市）不僅20%的教育附加費不能按時到位，而且還把學校正常的收費沉淀25%，這就使本來收費很低的職業(yè)學校經費更加困難。目前全市除農職院、農機校、衛(wèi)校、信息工程學校、昌圖、西豐縣職教中心等少數幾家重點學校教學設施較完備，尚能滿足教學需求以外，其余絕大多數職業(yè)教育學校辦學條件較差，設施陳舊，硬件不達標，軟件不配套，實習基地較少，在一定程度上制約了職業(yè)教育的發(fā)展。
（三）、職業(yè)學校生源文化素質偏低，師資力量薄弱。我市在高中階段的招生中，職業(yè)學校錄取的學生文化課的總成績往往只是普通高中的1/2至2 /3，文化素質普遍偏低。到職高就讀的學生，大多是考不上高中又無錢自費的困難生。職業(yè)學校的師資力量嚴重缺乏：一是職高教師待遇低，其工資僅是普高教師的1/2或1 /3；二是全日制本科畢業(yè)生到鐵嶺甚少，而且大多數不愿到職業(yè)學校任教，全市職校的1803名專任教師中，全日制本科生僅占20%，"雙師型"教師僅占30%；三是外聘教師缺乏資金，而且現有教師隊伍也不穩(wěn)定，有能力或有門路的都想辦法去普高甚至到初中去任教，有的校長反映，現在的職業(yè)教育是"剩人"教"剩人"的局面。
（四）、職業(yè)學校規(guī)模小，專業(yè)設置不盡合理，教育資源分散浪費。對專業(yè)設置缺少必要的統籌規(guī)劃，小而全的專業(yè)設置方法，既是對教育資源的浪費，也是專業(yè)建設難以形成合力的原因所在。有些專業(yè)的設置具有短期行為，無論是否符合辦某一專業(yè)的條件，只要有學生就辦，缺少前瞻性。目前，除了農職院、農機校、信息工程學校、鐵嶺衛(wèi)生學校、鐵嶺工程技術學校和5所等學校有千人以上的規(guī)模外，其余職業(yè)學校均不成規(guī)模，有的只有幾個班，規(guī)模不大，造成資源的分散浪費。
三、 建議
（一） 提高認識，轉變觀念，切實把職業(yè)教育擺在重要的位置。
職業(yè)教育是國民教育體系中的重要組成部分，是促進經濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。因此，第一，各級政府和有關領導應把職業(yè)教育擺在重要位置，采取實質性的有效措施，要堅持普教職教一起抓，"兩頭都要硬"，解決目前存在的"一條腿長，一條腿短"的問題。各級教育行政部門要切實提高對加快發(fā)展職業(yè)教育重要意義的認識，加強對職業(yè)教育工作的戰(zhàn)略思考和宏觀規(guī)劃。要樹立大教育觀念，擔當起全市各級各類、各行各業(yè)有關教育工作的統籌和協調任務。第二，要充分認識到，辦好職業(yè)教育不僅是教育和勞動部門的事情，而是全社會的共同事業(yè)。要充分認識職業(yè)教育在經濟和社會發(fā)展中的重要地位和不可替代的作用。轉變"重普教、輕職教"的陳舊觀念，牢固樹立職業(yè)教育是提高勞動者素質，促進現代化建設的重要措施，技術工人也是人才的新觀念。第三，要努力營造一個良好的輿論氛圍，通過各種媒體，進一步加大《中華人民共和國職業(yè)教育法》的宣傳力度，宣傳職業(yè)教育和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要作用，引導人們樹立正確的教育觀、人才觀、擇業(yè)觀，在全社會形成重視、支持職業(yè)教育的良好氛圍。
�。ǘ┩晟坡殬I(yè)教育經費保障機制，增加職業(yè)教育發(fā)展資金投入。
各級政府要進一步完善職業(yè)教育經費保障機制，多渠道籌措和增加職業(yè)教育的辦學經費。一是要確保用于職業(yè)教育的財政性經費逐年增長，確保職業(yè)教育教師工資按時足額發(fā)放。市和縣（市）區(qū)教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于20%，實行�？顚Ｓ�。積極爭取省撥職業(yè)教育專項資金，本著"獎優(yōu)扶強"的原則，合理安排教育資金向職業(yè)教育方面傾斜。二要認真實施《遼寧省職業(yè)教育振興計劃》。按省政府的要求，制定好全市職業(yè)教育發(fā)展總體規(guī)劃、年度計劃，在積極爭取省職教發(fā)專項資金的前提下，市和各縣(市)區(qū)的職教專項資金要保證到位。職業(yè)學校的經費要全額用于學校，嚴禁擠占、挪用、沉淀、平調學校的合法收費收入，不能把職業(yè)學校當企業(yè)對待。
�。ㄈ┘訌娊處熽犖榻ㄔO，不斷提高教師素質。
要切實加強教師隊伍建設。今后新增職業(yè)教師應力求專業(yè)對口，切實提高廣大教師教育教學水平，制定提高職業(yè)教師待遇的政策，以減少優(yōu)質教師資源流失。逐步建立起職業(yè)學校教師綠色通道，職業(yè)教育學校的教師來源，可視學校教學實際情況而定，有實際教學能力的大專畢業(yè)生和有特殊專長的專業(yè)技術人員、高級技師等可以到職業(yè)學校任教。政府應特許一些雖無學歷但就職教某方面有特殊專業(yè)技術的人員調入學�；蛘鲆欢ㄝ^高的資金聘用。要以高等職業(yè)技術學校為依托逐步建立起"鐵嶺職業(yè)院校專業(yè)教師培訓基地"努力建設"雙師型"專業(yè)教師隊伍，真正使教師成為理論上的講師，實際操作上的技師。
�。ㄋ模﹫猿忠哉y籌職業(yè)教育為重點，強化市、縣（市）區(qū)兩級政府的責任，優(yōu)化組合教育資源。
政府統籌是關系到職業(yè)教育長遠發(fā)展的一個重要問題。市政府應盡快出臺全市職業(yè)教育資源整合方案。各級政府要切實強化對轄區(qū)內各級各類各領域職教資源的統籌工作，發(fā)揮政府在職業(yè)教育資源整合中的作用。一要統籌規(guī)劃好本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展總體布局。合理確立高中階段普通教育和職業(yè)教育的數量和比例，使職教和普教均衡協調發(fā)展。要打破部門界限、隸屬關系界限和學校類型界限，把有限的職業(yè)教育資源最大限度地整合起來，把布局調整工作落到實處。二要統籌職業(yè)學校的專業(yè)布局。針對職業(yè)學校的專業(yè)設置雷同、辦學缺少特色的現狀，各級政府要把學校布局調整與專業(yè)統籌結合起來，合理設置專業(yè)，使學校各有側重、各具特色。三要統籌職業(yè)學校實習實訓基地建設的專業(yè)類別，制定詳細的實施方案，充分挖掘統籌好現有的實習實訓資源，避免新的浪費。充分吸納省教育、勞動部門的資金，2005年在市區(qū)內建成一個高標準的職業(yè)教育實訓基地。四要建立健全就業(yè)市場準入制度，政府職能部門要對市場的準入情況進行檢查，對國家有規(guī)定和用工公種有標準的工種要實行先培訓后就業(yè)，不培訓不就業(yè)的制度。五要重視市體育學校和市藝術學校的發(fā)展。市體校和藝術學校是打造鐵嶺"四張名片"的實用學校，政府和有關部門應予重視和支持。
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