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國(guó)有企業(yè)債務(wù)情況的調(diào)查 -調(diào)查報(bào)告

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關(guān)于國(guó)有企業(yè)債務(wù)情況的調(diào)查 -調(diào)查報(bào)告

關(guān)于國(guó)有企業(yè)債務(wù)情況的調(diào)查 




    為了研究解決我市國(guó)有企業(yè)拖欠職工債務(wù)問題,有效化解社會(huì)不安定因素,維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市維穩(wěn)辦會(huì)同市國(guó)資委等有關(guān)部門,于11月初,對(duì)我市東北無線電廠和遼寧電子設(shè)備廠拖欠職工債務(wù)的情況進(jìn)行專題調(diào)查,現(xiàn)報(bào)告如下:
    一、企業(yè)現(xiàn)狀
    東北無線電廠、遼寧電子設(shè)備廠是國(guó)有企業(yè),處于破產(chǎn)狀況。其中東北無線電廠始建于1960年,是原電子工業(yè)部直屬生產(chǎn)移動(dòng)通訊設(shè)備的大二型軍工企業(yè),1986年下放到地方管理,1996年破產(chǎn)。企業(yè)原有職工1836人,解除勞動(dòng)關(guān)系1218人,離退休職工599人,并軌職工13人。資產(chǎn)總額4879.6萬元,其中房屋建筑折款2213.1萬元,機(jī)械設(shè)備271.5萬元,土地2395萬元。企業(yè)負(fù)債總額5603萬元,企業(yè)欠繳職工各類保險(xiǎn)金131.4萬元,拖欠職工債務(wù)2809萬元,合計(jì)2940.4萬元。
遼寧電子設(shè)備廠,始建于1959年,是電子工業(yè)部直屬生產(chǎn)高中頻感應(yīng)加熱設(shè)備的骨干企業(yè),1996年企業(yè)破產(chǎn),被遼寧電力電子集團(tuán)整體接收,1999年遼寧電力電子集團(tuán)解體,企業(yè)劃歸鐵嶺市管理。企業(yè)原有職工1652人,并軌人員939人,離退休457人,在冊(cè)職工83人。企業(yè)資產(chǎn)總額3298萬元,其中流動(dòng)資產(chǎn)1145萬元,固定資產(chǎn)2153萬元。企業(yè)負(fù)債總額5075萬元,欠繳職工各類保險(xiǎn)金542.8萬元,拖欠職工債務(wù)2637.3萬元,合計(jì)3129.9萬元。
    二、債務(wù)的成因
    1、經(jīng)營(yíng)管理性原因。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中,由于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整,企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)變化的需要,對(duì)市場(chǎng)需求往往缺乏應(yīng)變能力,盲目生產(chǎn),有限資金沒有得到合理的利用,在銷售和定價(jià)方面還沒有利用現(xiàn)代促銷手段和價(jià)格政策,企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),缺乏嚴(yán)格的管理,資金、設(shè)備、人力的利用率低下,浪費(fèi)嚴(yán)重,勞動(dòng)、物耗無定額, 質(zhì)量無檢驗(yàn),獎(jiǎng)懲不嚴(yán)明,分配不合理等,造成企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中失利,效益下降,債務(wù)增多。
    2、制度性原因。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在實(shí)施撥款改為貸款后,因缺乏宏觀制度的科學(xué)規(guī)范、保障和監(jiān)督,又缺乏自身的更新。從 方面考慮,因政府向企業(yè)的層層讓利導(dǎo)致財(cái)力日益分散,而將對(duì)企業(yè)的撥款改為貸款,從主觀上講,是將無償投入,改為有償借貸,從而迫使企業(yè)走向市場(chǎng),在客觀效果上,銀行貸款成為國(guó)有企業(yè)資金的唯一來源,因而也必然使企業(yè)走上負(fù)債的道路。
    3、政策性原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,按公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)方式,理應(yīng)在改革初始階段讓相當(dāng)部分的國(guó)有企業(yè)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)隊(duì)伍,但在具有意識(shí)形態(tài)色彩的"以國(guó)有企業(yè)為主體"的政策性口號(hào)下,硬要讓相當(dāng)部分不能適應(yīng)市場(chǎng)方式的國(guó)有企業(yè)生存下來,唯一的辦法也只能是主管政府要求當(dāng)?shù)劂y行向虧損的國(guó)有企業(yè)貸款,而有些貸款是根本無望歸還的,使得國(guó)有企業(yè)有債難還。
    4、財(cái)會(huì)制度漏洞原因。部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不是想如何把企業(yè)搞好,把企業(yè)搞活,而是為了樹立個(gè)人"政績(jī)",不顧企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展需要,在任職期間,一方面虛擬各項(xiàng)收入,隱瞞各項(xiàng)成本費(fèi)用,企業(yè)多頭開戶,私設(shè)"小金庫",以截留資金用于非正常開支;另一方面,把企業(yè)的收益過多地向職工傾斜,為職工發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物,搞福利,把大量應(yīng)當(dāng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N形式的消費(fèi)資金,從而不良債務(wù)加劇。
究其上述原因,根本在于經(jīng)濟(jì)管理體制轉(zhuǎn)軌過程中缺少過渡環(huán)節(jié),構(gòu)成企業(yè)發(fā)展過程中的"斷層"和"真空"。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)的產(chǎn)、供、銷完全由國(guó)家各級(jí)政府和部門安排,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也納入國(guó)家計(jì)劃,物資積累也由國(guó)家全部調(diào)撥,企業(yè)不對(duì)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)負(fù)責(zé),因此就無需考慮企業(yè)生存和發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下,企業(yè)要對(duì)其經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé),要考慮今后的發(fā)展,因而在傳統(tǒng)體制下形成的諸多問題,沒有成功地解決辦法,只有摸著石頭過河,邊探索、邊實(shí)踐,企業(yè)出現(xiàn)的這樣或那樣的問題也就在所難免了。
    三、思路和建議
    一是推動(dòng)企業(yè)改制,解決職工債務(wù)。通過企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,變職工債權(quán)為股權(quán),解決職工債務(wù)。
    二是搞好企業(yè)房改,利用政策償債。協(xié)調(diào)地方房產(chǎn)部門,給予寬松政策,盡快推動(dòng)廠房房改后續(xù)工作和債務(wù)測(cè)算,解決職工債務(wù)。
    三是進(jìn)行資產(chǎn)保全,償還債務(wù)。東北無線電廠和遼寧電子設(shè)備廠通過出售資產(chǎn)、出售土地,獲得資金,用于償還債務(wù)。
    四是分類指導(dǎo),一廠一策。根據(jù)各企業(yè)債務(wù)總額、債務(wù)構(gòu)成和困難程度的不同,本著一廠一策的原則,研究具體的辦法,為職工解決債務(wù)。
    五是相互協(xié)作,統(tǒng)籌解決。積極做好銀行、法院等有關(guān)部門工作,為企業(yè)解開債務(wù)鏈,對(duì)停產(chǎn)多年,虧損嚴(yán)重,存量資產(chǎn)大部分被銀行抵押或被法院查封,償債能力較弱的企業(yè),要在政府指導(dǎo)下,主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門的幫助和支持,償還債務(wù)。
    國(guó)有企業(yè)嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī),確實(shí)有著嚴(yán)重的不良后果,沉重的債務(wù)嚴(yán)重地阻礙了企業(yè)的改革和發(fā)展,亦失去了企業(yè)轉(zhuǎn)軌改制的物資基礎(chǔ),也使企業(yè)員工情緒低落,精神受到壓抑,導(dǎo)致大量大職工生活缺乏保障,易引起社會(huì)動(dòng)亂或出現(xiàn)一些無序的現(xiàn)象。所以,對(duì)國(guó)有企業(yè)引發(fā)的債務(wù)危機(jī)的嚴(yán)重后果決不能低估,也不可以等閑視之。同時(shí),我們還要看到,要改變這種局面,絕非小打小鬧的辦法可以奏效,而需是全方位、大刀闊斧的深入變革。
    附:拖欠職工債務(wù)情況調(diào)查表


    鐵嶺市政法委維穩(wěn)辦
    2005年11月17日

 

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