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關(guān)于全縣農(nóng)村稅費改革工作情況的調(diào)查 -調(diào)查報告
關(guān)于全縣農(nóng)村稅費改革工作情況的調(diào)查為進一步了解全縣農(nóng)村稅費改革工作情況,研究和解決工作中的困難和問題,推進政策全面落實,促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,縣政協(xié)對房木鎮(zhèn)、天德鎮(zhèn)、郜家店鎮(zhèn)、明德滿族鄉(xiāng)農(nóng)村稅費改革工作情況進行了調(diào)查。
一、農(nóng)村稅費改革工作開展情況
"三農(nóng)"問題是關(guān)系我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。農(nóng)村稅費改革是農(nóng)村分配關(guān)系的一次重大調(diào)整。對于從根本上解決農(nóng)民負擔,規(guī)范農(nóng)村稅費制度,加強農(nóng)村民主法制建設(shè),鞏固農(nóng)村基層政權(quán),促進經(jīng)濟發(fā)展和社會長期穩(wěn)定都具有重大而深遠的意義。
縣委、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對農(nóng)村稅費改革工作高度重視。財政、地稅、民政、農(nóng)發(fā)委、統(tǒng)計及其它相關(guān)部門緊密配合,在時間緊、任務(wù)重的情況下,經(jīng)過一年多的緊張工作,農(nóng)村稅費改革工作已全面完成任務(wù)。
2003年6月,我縣成立了農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導小組,研究制定農(nóng)村稅費改革工作實施方案。7月25日召開了試點工作動員大會,將省政府《關(guān)于全省開展農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》張貼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組,將《致全省農(nóng)民群眾一封信》送到每個農(nóng)戶?h政府組織人員參加了省稅政辦舉辦的政策和業(yè)務(wù)培訓班,并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員進行了政策和業(yè)務(wù)培訓。從8月1日開始,在全縣開展了統(tǒng)計測算、公開建檔工作。9月份開始落實相關(guān)政策,2004年進行了工作總結(jié)。2005年初,為加強對這項工作的領(lǐng)導,縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村稅費改革工作有關(guān)問題的緊急通知》和《關(guān)于加強農(nóng)村稅費改革專項資金管理的通知》,嚴肅了政策要求,確保稅費改革工作順利進行。
二、農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容
1、取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資。
2、取消屠宰稅。
3、取消勞動積累工,逐年減少義務(wù)工。
4、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅。
5、調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
6、改革農(nóng)村提留征收辦法。
結(jié)合農(nóng)村稅費改革,全縣實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、調(diào)整教育布局、村級組織建設(shè)、縣鄉(xiāng)財政改革、化解村級債務(wù)、清理涉農(nóng)收費等配套改革。
三、農(nóng)村稅費改革工作取得顯著成果
l、初步建立了規(guī)范的稅改制度和農(nóng)民負擔監(jiān)督機制;確保減輕農(nóng)民負擔落到實處;基本保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和基層組織的正常運轉(zhuǎn);基本保證了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的正常需要。
2、農(nóng)民負擔明顯減輕,實際減負率超過47%,人均減負54元。農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲,投入增加,近兩年春耕速度比常年快一周左右。
3、推進了農(nóng)村配套改革。逐步建立了廉潔、務(wù)實、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。原隸屬于縣直部門管理的農(nóng)科站、農(nóng)機站等事業(yè)單位下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。按照規(guī)模、效益和質(zhì)量的原則撤并了6所小學和12所小學下伸校。全縣行政村由原來229個精減為175個。壓縮了村組干部。村務(wù)公開,村民自治工作得到加強。按照有利于提高效益和便于管理的原則,進一步明確了縣鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)和支出責任?h鄉(xiāng)兩級政府建立了比較規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。2005年全縣共化解村級債務(wù)276萬元。進一步清理了面向農(nóng)民的不合理收費和亂攤派現(xiàn)象,維護了農(nóng)民的合法權(quán)益。
四、稅費改革工作中存在的困難和問題
1、按照政策核定的收入基數(shù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際支出缺口較大,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用教師因工作需要減不下去,但工資沒有業(yè)源。明德鄉(xiāng)有20人,德興、振興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在這類問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)人員的工資如何解決,應有明確說法。鄉(xiāng)經(jīng)管站、計生辦人員開支渠道發(fā)生變化,如何處理等等。
2、村級支出有不明確的地方。村婦女主任、共青團書記、民兵連長如何設(shè)置,工資從哪里支出。村民組長設(shè)不設(shè),工資從哪里支出。計劃生育中心戶長人數(shù)不足,如何解決。離崗的老村干部的補貼如何處置,需要有明確說法。
3、農(nóng)業(yè)稅收工作中存在問題。由于農(nóng)業(yè)稅入庫時,農(nóng)民大部分沒有賣糧,加之有貧困戶、外出人員等,所以有一部分農(nóng)業(yè)稅是由村級組織借錢墊付的。這樣產(chǎn)生兩個問題,一是利息問題,二是死帳問題,加重了村級組織負擔。房木鎮(zhèn)2003、2004年村級組織借錢替農(nóng)戶墊付農(nóng)業(yè)稅達30萬元。
4、配套改革工作比較薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 沒到位,化解村級債物效果不明顯,清理涉及農(nóng)民負擔的考核制度和考核指標工作滯后。
政協(xié)西豐縣委員會
2005年9月30日
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