上海法治進程與市民法律素質(zhì)調(diào)查 -調(diào)查報告

　改革開放以來，XX一直重視法制建設(shè)，地方立法逐步完善，依法行政不斷推進，法律服務(wù)水平顯著提升。政府在推動依法治市方面做了大量工作。那么，XX的法治化水平是否已隨著XX現(xiàn)代化過程的深入而提升？在新的法律生活經(jīng)驗熏陶下，XX市民法律素質(zhì)狀況如何？XX的法律環(huán)境能否適應(yīng)建設(shè)法制國家、法制社會的需要？ 　　受XX市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的委托，從2002年4月到11月，XX社會科學(xué)院社會調(diào)查中心就“法治進程與XX市民”這個主題對5000位XX市民進行了問卷調(diào)查 　　工人和知識分子被認為是最守法的，司法人員與警察的公眾形象亟待提高 　　調(diào)查顯示，法律在XX社會生活中的影響顯著增強。市民與法律 的頻度增加，大多數(shù)XX市民都有法律生活經(jīng)驗。但目前不少市民的法律知識不能滿足日常需要。 　　XX市民對法律與法治的理解正逐漸接近本意，但相對而言，法律意識、法律觀念仍然滯后：法律至上的觀念尚未普遍形成，市民對權(quán)力的崇拜還在延續(xù)；平等意識被廣泛接受，但特權(quán)意識的影響依然存在。有一成左右的人認為“打官司就是打關(guān)系”、“有錢能使鬼推磨，錢大于法”。不少市民仍然把法律當(dāng)作對個體的約束，缺乏對法律的積極服從，這在一定程度上表明，XX法制建設(shè)之路依然漫長。 　　另外，當(dāng)選舉人大代表恰逢有急事時，只有55．5％的人表示將“放下急事，參加選舉”，將近一半的人選擇放棄選舉權(quán)；大多數(shù)市民守法意識很強，其中工人和知識分子被認為是最守法的兩類人，司法人員與警察的公眾形象亟待提高。當(dāng)前XX的法律工作者在市民心目中的形象并不理想，作為司法人員的法官、檢察官并沒有被市民認可為最守法的群體，警察的守法形象則更差。 　　近九成市民對XX依法治市目標(biāo)的實現(xiàn)有信心 　　市民對XX20余年來法制現(xiàn)代化進程普遍滿意，對XX實現(xiàn)依法治市目標(biāo)充滿信心：78．9％的市民對XX法律環(huán)境總體上非常滿意或滿意。但在兩個方面，市民卻抱謹慎的樂觀態(tài)度：一是關(guān)于XX司法腐敗現(xiàn)象的治理，近半數(shù)接受調(diào)查者認為目前的司法腐敗較5年前只是稍有改觀，4．1％認為司法腐敗更加嚴重。更令人擔(dān)憂的是，年紀(jì)越小的市民，對司法腐敗治理情況的判斷越是悲觀。二是關(guān)于地方立法的國際化進程，近六成市民認為XX的地方立法落后于國際化要求。 　　對于“影響XX法治水平的最大問題是什么”之問，大多數(shù)市民認為是：“已經(jīng)制訂好的法律不能得到良好的實施，有法不依，或者有法不能依”。可見，如何提高權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)的立法水平，切實保證制訂出臺的法律得到良好實施，是未來XX法制建設(shè)過程中應(yīng)該著力解決好的重要問題。 　　對于XX依法治市目標(biāo)的實現(xiàn)，近九成市民都表示有信心或非常有信心。而就業(yè)狀況不同的市民在這個問題上的看法有顯著差異。下崗、失（待）業(yè)者的信心最低。 　　XX法制建設(shè)取得顯著成效的突出表現(xiàn)在三個方面：其一，法律在XX的地位正逐漸提高，依法治市的理念已經(jīng)從口號層面切實進入社會實踐，成為個體行動的重要依據(jù)。其二，市民的法律素質(zhì)得到明顯提高。市民學(xué)法、守法的積極性空前高漲，公平、正義、權(quán)利等現(xiàn)代法治精神在XX市民中廣為傳播。其三，XX的法律環(huán)境明顯改善，在一定程度上滿足了XX社會現(xiàn)代化的需要，得到市民認同。 　　要重視法治，必須有民眾的廣泛參與 　　XX法制建設(shè)仍面臨很多亟待解決的問題。突出表現(xiàn)在市民法制意識與社會主義法制城市建設(shè)的需要仍不相適應(yīng)，需要繼續(xù)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，自上而下推動法治現(xiàn)代化，可以考慮在四個有機聯(lián)系的平臺上展示：第一，強化科學(xué)立法。努力把握和平衡時代要求、民情要求和世界要求的進程。第二，堅持依法行政。切實轉(zhuǎn)變政府觀念，讓政府處于陽光下；深入改革政府機制，使政府處于界限內(nèi)；有效提升政府價值，使政府處于公正中。第三，推進司法公正。整個社會必須尊重法院的司法權(quán)力，尤其是國家權(quán)力其他要素要尊重司法權(quán)。第四，增強法制權(quán)威。一個社會的公民法制觀念的確立和發(fā)展，關(guān)鍵不在于法律和制度本身的好壞，而在于法律本身的權(quán)威和有效遵循。 　　必須注意到，要實現(xiàn)法治，必須有民眾的參與，必須有一個國家“之外”的多元社會的存在。公民社會的發(fā)育是調(diào)節(jié)國家權(quán)力，防止公權(quán)過度侵入社會領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的最有效力量，這也是推進XX法治的根本所在。

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