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中國入世周年投資環(huán)境變化調(diào)查 -調(diào)查報告
對于一年來中國執(zhí)行入世承諾的情況，世貿(mào)組織官員、各國政府、專家學(xué)者、新聞媒體有著各自不同的視角、觀點和解釋。然而，對這一年間中國投資環(huán)境的變化有著最直接體驗和感受的，卻是中國經(jīng)濟活動的參與者——企業(yè)，因此，有關(guān)“如何全面、公正地評估中國在入世周年執(zhí)行入世承諾”的命題，來自企業(yè)界的聲音也許才是最直接的一種評價尺度。 為探知企業(yè)界對入世周年中國投資環(huán)境變化的感受，《財經(jīng)》雜志進行了中國入世周年投資環(huán)境變化調(diào)查。 調(diào)查對象總體界定為在中國開展業(yè)務(wù)的2001年度“《財富》500強”公司和排名前500位的大型中資企業(yè)(選自2002年10月由國家統(tǒng)計局編撰、中國統(tǒng)計出版社出版的《2001年中國大企業(yè)集團》一書，所選范圍為2001年度營業(yè)收入和資產(chǎn)總額均在5億元以上的1500家企業(yè)中的前500名)。 ------------------------------------------------------------------ 調(diào)查主要發(fā)現(xiàn) 一、多數(shù)企業(yè)對入世承諾的執(zhí)行情況基本滿意 二、行業(yè)保護和地方保護是履行入世承諾的最大阻力 三、企業(yè)認為 在入世后最顯著的改進是政策修訂 四、改善司法環(huán)境、提高工作效率等是企業(yè)對政府的最大期待 五、2002年，在華業(yè)務(wù)實現(xiàn)快速增長的外資企業(yè)百分之百表示這一變化與中國入世有關(guān) 六、多數(shù)企業(yè)對未來兩年履約持樂觀態(tài)度 ------------------------------------------------------------------ 入世元年投資環(huán)境變化較預(yù)期溫和 如果要在“入世一年間投資環(huán)境變化”這門“功課”上給中國打分的話，絕大多數(shù)企業(yè)給出了一個平庸的分數(shù)——入世對中國經(jīng)濟和社會各方面造成的影響實在是要比媒體所描繪的那種“洪水猛獸”般的圖景平淡了很多。 43％的受訪者選擇用“一般”這樣的詞來評價入世一年間中國在投資和商務(wù)環(huán)境上的變化，41％的受訪者則表示中國表現(xiàn)出了“較大的變化”。選擇“變化很大”和“基本上沒有變化”的經(jīng)理人加起來只占總樣本的9.7％，選擇“有較少變化”的人也只有5.4％。如果用5分制來解釋上述選項的話，我們可以看到，高達84％的經(jīng)理人只給了3分或4分。這說明，入世一年間，中國的投資和商務(wù)環(huán)境確實產(chǎn)生了變化，但變化的程度遠不像人們預(yù)料的那樣劇烈。 在對中資企業(yè)和外資企業(yè)進行交叉變量分析后，我們看到，對于上述問題的看法，中資企業(yè)和外資企業(yè)存在著些許不同。在中資企業(yè)中，中選率最高的一項評價是“變化比較大”，達49.2％，而選擇這一評價的外資企業(yè)只有28.1％，兩者比例相差21.1個百分點；反過來，在外資企業(yè)中，中選率最高的一項評價則是“一般”，比例高達56.3％，整整比中資企業(yè)的36.1％高出了20.2個百分點。據(jù)此我們可以得知，中資企業(yè)較外資企業(yè)更多地感受到了入世所帶來的變化，這表明，從“應(yīng)對入世”的角度上講，中國企業(yè)的敏感程度要高于外資企業(yè)。 履行入世承諾：一個復(fù)雜的話題 對執(zhí)行入世承諾的努力基本滿意 遵守最惠國待遇和國民待遇原則，逐步開放服務(wù)貿(mào)易，降低關(guān)稅，逐步減少和取消對進口產(chǎn)品的非關(guān)稅措施，廢除或更改與世貿(mào)組織原則相抵觸的法律、法規(guī)，改革現(xiàn)有管理體制，實施統(tǒng)一、透明的經(jīng)濟政策等等，都是中國在入世前對世貿(mào)組織成員所作出的承諾。一年間，中國在執(zhí)行入世承諾的問題上表現(xiàn)如何呢？ 73.1％和4.3％的被訪者表示，“基本滿意”和“相當(dāng)滿意”中國在執(zhí)行入世承諾上的努力，17.2％表示“不怎么滿意”，約有5.4％的被訪者沒有對此發(fā)表意見，在103份有效問卷中，沒有出現(xiàn)對中國執(zhí)行入世承諾的努力表示“非常不滿意”的情況。 大多數(shù)（65.6％）的被訪者表示，中國在執(zhí)行入世承諾上的表現(xiàn)與預(yù)期相差不大。有兩成以上的被訪者表示，執(zhí)行入世承諾的力度比自己預(yù)期的要大，僅有11.8％的被訪者表示，中國在這一問題上做得“不如預(yù)期的好”。在這個問題上，中外企業(yè)的態(tài)度比較接近，大多數(shù)企業(yè)（70％的中資企業(yè)和61.3％的外資企業(yè)）均認為執(zhí)行情況與預(yù)期相差不大，但認為現(xiàn)實好于預(yù)期的外資企業(yè)（25.8％）要多于中資企業(yè)（18.3％）。相比中資企業(yè)，一些外資公司在事前更傾向于低估中國在入世后的作為。 雖然在執(zhí)行入世承諾的路途上坎坷居多，但各大中外企業(yè)還是充分肯定了中國所做的努力，執(zhí)行力度也與企業(yè)的預(yù)期基本吻合。 立法走向透明，壟斷依舊嚴重 有關(guān)執(zhí)行入世承諾的具體方面，調(diào)查要求被訪者就“執(zhí)行得最好的前三項”和“執(zhí)行得最不好的前三項”進行排序，通過對入選“最好”的前三項和“最差”的前三項分別進行賦值（執(zhí)行得最好的前三項分別為3,2，1，最不好的前三項分別為－3，－2，－1），經(jīng)過加權(quán)統(tǒng)計分析后得到最后的結(jié)果。 入選“最好三項”的是“加強立法透明度”、“開展入世教育，提供入世咨詢服務(wù)”和“提高政府工作效率”。 曾在入世時鄭重承諾：在官方刊物或 上公布所有涉外經(jīng)貿(mào)法律、法規(guī)和部門規(guī)章，未經(jīng)公布的法律不執(zhí)行；政府在實施法律法規(guī)及其他措施之前提供草案，并提供一段可向有關(guān)主管機關(guān)提出意見的合理時間等等。在入世的頭一年里，中國在這些方面有相當(dāng)明顯的改進，得到了中外企業(yè)的充分肯定，無論是中資企業(yè)還是外資企業(yè)，均為“加強立法透明度”這一選項打出了最高分。 入選“最差三項”的分別是“消除行業(yè)壟斷，擴大直接投資權(quán)限”、“消除歧視政策，減少非關(guān)稅壁壘”和“加強知識產(chǎn)權(quán)保護”�？磥�，這些在入世前后被大家普遍關(guān)注的難點問題，在入世的第一年里依舊沒有發(fā)生太大的變化。有關(guān)行業(yè)壟斷的問題，中外企業(yè)態(tài)度接近，在多數(shù)企業(yè)眼里，能源、金融、保險、電信、郵政等行業(yè)的壟斷格局仍在維持現(xiàn)狀，外資企業(yè)想要在這些領(lǐng)域大所作為仍舊是一件遙遠的事情�？偠灾�，變化不可能在一夜之間出現(xiàn)。 “提高政府效率”和“保護知識產(chǎn)權(quán)”：中外企業(yè)的分歧焦點 從中可以看到中外企業(yè)對“提高政府效率”和“加強保護知識產(chǎn)權(quán)”的評價呈現(xiàn)出顯著差異，中企與外企在這兩項上的評分差額分別達到了17.5和14.5。 入世一年間，外資企業(yè)明顯感受到了 在工作效率上的變化，而在中資企業(yè)眼里，政府的工作效率一如既往，變化不大。之所以出現(xiàn)這樣大的差異，主要原因恐怕是因為 在工作效率上的改觀更多地體現(xiàn)在那些與對外經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)的部門和領(lǐng)域，在針對國內(nèi)企業(yè)進行管理時，政府的工作作風(fēng)卻并沒有因為入世而產(chǎn)生太多的變化。 對于知識產(chǎn)權(quán)的保護，在外資企業(yè)的評分當(dāng)中，“加強知識產(chǎn)權(quán)保護”緊隨“消除行業(yè)壟斷，擴大直接投資權(quán)限”之后，入選“最差三項”之列，積－15分，而多數(shù)中資企業(yè)卻對這個問題給出了一個近乎中立的評價：－0.5分，中外企業(yè)在這一問題上的明顯差異反映出兩者在商業(yè)利益和文化背景上的沖突和對立�？梢灶A(yù)計，尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的問題在未來的幾年間仍將是中國和WTO成員之間發(fā)生摩擦的一根“導(dǎo)火索”。 行業(yè)保護和地方保護是最大阻力 執(zhí)行入世承諾的阻力來自何處？這是一個眾說紛紜的話題。通過對中外企業(yè)意愿的探查，本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行業(yè)和地方保護主義是執(zhí)行入世承諾的最大阻力。我們可以看到企業(yè)對五種阻礙執(zhí)行入世承諾的原因的評價，評價指數(shù)最高，也就是企業(yè)最贊同的一種說法是“行業(yè)和地方保護主義的阻礙”（評價指數(shù)4.127），其次是“司法體系不健全、不穩(wěn)定”（評價指數(shù)4.065）。 如果說中國在履行入世承諾時確有某種程度的執(zhí)行不力的話，其主要原因并不是因為“具體執(zhí)行的能力及人才有限”，而是確確實實受到了某些利益集團的主觀阻撓。當(dāng)然，司法體系本身所存在的問題也是影響執(zhí)行入世承諾的一個重要方面，在執(zhí)行入世承諾的過程中，既有司法體制已經(jīng)顯露出明顯缺陷。 政府入世前路尚長 政府職能轉(zhuǎn)變未達“基本滿意” “中國入世實際上是政府入世”。入世一年間， 在遵守世貿(mào)規(guī)則，轉(zhuǎn)變工作職能上的變化也成為各方評價中國入世表現(xiàn)的一個重要方面。在短短一年的時間里，一個原本生活在計劃經(jīng)濟或不規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟體制中的政府是否開始了從“指令型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型的進程中呢？企業(yè)們根據(jù)自己的親身感受給出了評判。 從中可以看到，超過半數(shù)的企業(yè)“基本滿意” 在這一年里的表現(xiàn)。如果我們把“相當(dāng)滿意”、“基本滿意”、“說不清”、“不太滿意”和“非常不滿意”這五個態(tài)度等級用5分制的方式逐一賦值：5、4、3、2、1，經(jīng)過綜合的加權(quán)分析， 最終得到了3.3分的成績。按照賦值標準來解釋， 在轉(zhuǎn)變工作職能上還沒能夠讓企業(yè)“基本滿意”（4分）。 3.3算不上一個優(yōu)秀的分數(shù)，這說明在轉(zhuǎn)變工作職能的問題上， 的努力并沒有得到突出的成效。正如有的媒體所言，想要實現(xiàn)從指令型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從長官意志向科學(xué)決策的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從政企不分向政企分開的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從地方特殊政策向全國統(tǒng)一政策的轉(zhuǎn)變等等，不但需要一定的時間，更需要付出一定的代價，想畢其功于一役不太現(xiàn)實。 政策修訂效果顯著具體執(zhí)行未見起色 入世一年間， 在諸多方面展開了應(yīng)對入世的工作。據(jù)統(tǒng)計，為了履行入世承諾， 近30個部門共清理相關(guān)法律文件約2300件，其中廢止了830件，重新修訂了325件，以求適應(yīng)于WTO的規(guī)則。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對政府在這方面的工作給予了相當(dāng)大的肯定，近一半企業(yè)認為 在修改法律文本方面做出了顯著改進。對此，微軟(中國)公司總裁唐峻感觸頗深，他說：“一系列法律法規(guī)的頒布和落實正在逐步改善中國軟件企業(yè)的艱難處境，也在國際范圍內(nèi)樹立起了 、企業(yè)和人民的誠信形象�！� 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在建立獨立公正的司法審查體制方面，政府仍然有很長的路要走。企業(yè)的意見表明，政府并未能在入世后革除司法體制的既有弊端，立法不明，執(zhí)法不一的現(xiàn)象仍然普遍存在于日常的商務(wù)活動之中。此外，中央和地方政府的職權(quán)劃分不明，同一種政策在不同的地區(qū)和行業(yè)不能得到統(tǒng)一執(zhí)行的問題也沒能在入世后得到比較大的改善。 看來， 在執(zhí)行入世承諾方面的努力多數(shù)還只是停留在政策面上，有關(guān)具體執(zhí)行的司法和體制保障尚不健全。 在履行入世承諾上的決心和勇氣有目共睹，但這種決心和勇氣卻受到了來自操作層面的掣肘。突破這一限制需要中國社會更深層次的變革，估計在幾年后，入世才能對 形成真正的壓力和挑戰(zhàn)。 提高行政效率是未來寄望重點 在未來兩年內(nèi)，企業(yè)迫切要求政府著重改進的，并不是涉及具體商務(wù)活動的領(lǐng)域，而是那些與制度環(huán)境緊密相關(guān)的問題，如完善司法體制和提高政府工作效率。中資企業(yè)和外資企業(yè)都不約而同地把“改善司法環(huán)境，提高立法、執(zhí)法及監(jiān)管的透明度”和“實施政府機構(gòu)改革，提高政府工作效率”兩個選項放在了首位，其次才是涉及到進一步開放市場，擴大投資機會的選項。 雖然 在入世后重新修訂了上千條涉及若干部門的法律法規(guī)，并在相應(yīng)的政府部門設(shè)立了與入世事務(wù)和外貿(mào)相關(guān)的專門機構(gòu)，對實施入世規(guī)則的情況進行監(jiān)控，但上述改革遠不能滿足企業(yè)的要求，建設(shè)良好的司法體系和一個高效、公平、民主的政府，才是中國改善投資環(huán)境最核心的內(nèi)容。 此外，中資企業(yè)還迫切希望在相關(guān)法律的制定時能有發(fā)言的渠道，希望政府加強與企業(yè)之間的溝通，希望自己的意見能夠?qū)Q策產(chǎn)生影響，希望政府能夠以一個服務(wù)者而不是指導(dǎo)者的身份來管理經(jīng)濟活動。入世后，政府所面臨的壓力和挑戰(zhàn)，也許更多地來自國內(nèi)而不是國外。 入世對企業(yè)的影響 入世：中企的壓力 外企的機會 入世一年對企業(yè)所帶來的直接影響，可以從企業(yè)的經(jīng)營狀況變化中找到些許相關(guān)信息。 可以看出，2002年間，中資企業(yè)的業(yè)務(wù)較外資企業(yè)發(fā)展得更為迅猛，這也許與中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟不景氣的大背景下逆勢增長不無關(guān)系，相比外資企業(yè)，中資企業(yè)較少地受到了來自全球經(jīng)濟大環(huán)境的影響。通過對“中外企業(yè)經(jīng)營狀況變化情況”與“入世相關(guān)度”這兩個變量的進一步交叉分析，我們發(fā)現(xiàn)，中國入世給外資企業(yè)帶來了更多的實惠。 從外資企業(yè)的樣本中得到的信息是，2002年在華業(yè)務(wù)實現(xiàn)快速增長的外企100％表示這一變化與中國入世有關(guān)�？得魉箹|亞地區(qū)國際分銷市場總經(jīng)理蘇武源認為：“中國入世為外資公司提供了更好的發(fā)展機遇，外資企業(yè)將會有更大的發(fā)展空間�！痹趯崿F(xiàn)緩慢長的企業(yè)中，63.6％的企業(yè)表示這一變化與中國入世有關(guān)。而在那些業(yè)務(wù)有所下降的外企中，僅有25％的企業(yè)表示與中國入世有關(guān)，高達75％的企業(yè)表示在華業(yè)務(wù)的縮減與中國入世沒有關(guān)系。這一發(fā)現(xiàn)在某種程度上說明，2002年一批外資保險公司和銀行撤出中國市場，主要是與全球經(jīng)濟狀況以及各自母公司的經(jīng)營狀況有關(guān)，并非因為對中國市場失去信心。 相對而言，中資企業(yè)卻表現(xiàn)出另外一種情況。在業(yè)務(wù)快速增長的企業(yè)樣本中，數(shù)據(jù)顯示業(yè)務(wù)上的增長與中國入世并沒有直接的相關(guān)性。各有一半的企業(yè)表示這種變化與入世有關(guān)或者無關(guān)。而在業(yè)務(wù)維持現(xiàn)狀不變的企業(yè)樣本中，入世的影響就顯得十分明顯。約有71.4％的企業(yè)表示，業(yè)務(wù)的停滯不前與中國入世有關(guān)。在業(yè)務(wù)下降的企業(yè)中，有40％表示這種變化受到了入世的影響。 2002年，中資企業(yè)的經(jīng)營狀況更多地受到了中國入世的負面影響，而外資企業(yè)卻因為入世而獲得了更多的盈利機會。從未來一年外資企業(yè)發(fā)展在華業(yè)務(wù)的計劃中也能夠清楚地看到這一點。 “應(yīng)對”和“進攻”：不同的主題詞 入世一年來,中資企業(yè)和外資企業(yè)從中獲益不等,但有一點是肯定的，兩者扮演著兩種不同角色：中資企業(yè)傾向于“應(yīng)對”，而外資企業(yè)則更熱衷于“進攻”。 通過對中選率最高的前五項進行分析比較，我們發(fā)現(xiàn)，入世給中資企業(yè)帶來的機遇主要表現(xiàn)為促進國內(nèi)企業(yè)更快地了解國際市場，獲得更豐富的資金和更先進的管理、研發(fā)經(jīng)驗;提高中資企業(yè)在國際國內(nèi)市場的競爭力。從這個意義上講，入世第一年對于中資企業(yè)來講是一個不折不扣的“學(xué)習(xí)年”。對外資企業(yè)來講，中國入世以來投資環(huán)境的逐步改善，有助于它們進入一個潛力巨大的市場，贏取更豐厚的利潤。 統(tǒng)計表明，入世頭一年，中國的出口和引資增長強勁。2002年的前8個月，中國出口2007億美元，同比增長17.5％；貿(mào)易順差179億美元，同比增長59.2％；實際吸收外資344億美元，同比增長25.5％。事實證明，中國入世讓企業(yè)實現(xiàn)了“走出去，引進來”的雙向繁榮。 面對入世，中資企業(yè)也感到了前所未有的壓力。圖十五顯示了中外企業(yè)在中國入世第一年里所面臨的主要壓力和消極影響。中資企業(yè)感受到的最大壓力是“企業(yè)競爭力有限”和“外企沖擊，競爭加劇”。另外兩項“無法享受平等的商業(yè)機會”和“人力資源流失嚴重”也或多或少與外企的沖擊有關(guān)。排在后面的兩項是“政府工作效率低下”和“地方保護主義”等與國內(nèi)投資環(huán)境有關(guān)的問題。對于中國企業(yè)所面臨的壓力，聯(lián)想集團總裁楊元慶認為：“總的來講，中國入世后，企業(yè)面臨的最大問題是管理”，這一弊端在那些規(guī)模小、成本高、技術(shù)水平相對落后的企業(yè)中已經(jīng)充分暴露出來。 與之相反，外資企業(yè)的壓力卻主要來自中國的投資環(huán)境�！罢ぷ餍实拖隆�、“市場準入度低”以及“司法體制不健全”等問題阻礙著外資企業(yè)在中國的進一步發(fā)展。相比中資企業(yè)，外資企業(yè)更渴望打破既有的壟斷格局，獲取更多的商業(yè)機會。 值得一提的是，對中資企業(yè)最不構(gòu)成壓力的是“知識產(chǎn)權(quán)保護不力”，在中資樣本中，無一例選擇該項，而在外資樣本中，該選項卻是位居第四的負面影響。同樣，對外資企業(yè)最不構(gòu)成壓力的一項“人力資源流失嚴重”(中選率3.13％)卻是中資樣本中位列第三的主要壓力(31.15％)。這一統(tǒng)計數(shù)據(jù)的巨大差異，顯示出中資企業(yè)和外資企業(yè)所面臨著的兩種不同境遇：同一種因素在不同所有制的企業(yè)中產(chǎn)生了兩種截然相反的影響，這說明，中資企業(yè)和外資企業(yè)在很多方面還存在著較大的利益沖突。入世第一年，在某種程度上可說是中資企業(yè)和外資企業(yè)相互角力的一年。 共同的擔(dān)憂：政策不穩(wěn)定、保護主義盛行和行業(yè)壟斷 在談到未來一年企業(yè)最擔(dān)心的問題時，中資企業(yè)和外資企業(yè)的態(tài)度卻呈現(xiàn)出驚人的一致。在中資樣本和外資樣本中，中選率居前三位的均為“政策不穩(wěn)定”、“保護主義盛行”和“行業(yè)壟斷加劇”，而且這三項的排序和中選比例也非常接近。中外企業(yè)同時對此有著相當(dāng)程度的疑慮和不安，說明上述三項正是中國投資環(huán)境的軟肋。此數(shù)據(jù)也說明， 在入世后的一年里，并沒能在上述問題上給企業(yè)一個明朗的態(tài)度；可以預(yù)見，未來幾年內(nèi)這三個方面將存在著不小的變數(shù)。 對未來兩年的樂觀與觀望 大多數(shù)中外企業(yè)對中國在未來兩三年間履行入世承諾保持樂觀。從圖十七可見，31％的企業(yè)表示，中國在履行入世承諾的問題上將會有根本性的改變和進步，55％的企業(yè)表示“將有現(xiàn)有基礎(chǔ)上取得些許進展”。當(dāng)然也有一成的企業(yè)對此持觀望態(tài)度，認為“不會有太大改觀”。也許，大規(guī)模的政策調(diào)整和機構(gòu)重組在入世三年后才會到來，未來兩三年仍然只是一個過渡性時期。但可以肯定的是，中國駛?cè)胧澜缃?jīng)濟軌道的車輪已然啟動，中國全面融入世界經(jīng)濟的趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。 調(diào)查說明 本調(diào)查歷時一個月，向800多家知名企業(yè)的高層管理人員發(fā)放了問卷，回收有效問卷103份，回收率為13％。成功回收的103份有效問卷成為本次調(diào)查最終進行實際統(tǒng)計分析的樣本。經(jīng)過對有關(guān)樣本數(shù)據(jù)所作的效度檢驗表明，本項調(diào)查所獲數(shù)據(jù)在95％的置信水平下用于推斷總體時的最大誤差小于±3％，即本次調(diào)查對樣本的分析結(jié)論基本上可以代表調(diào)查總體的意見。 在本次調(diào)查的有效樣本中，73.1％的被訪者屬于CEO、副總裁、區(qū)域經(jīng)理、部門經(jīng)理以及高級研發(fā)等管理人員。中資公司中有8.2％的被訪者為董事長或CEO，而外資公司的這一比例則達到了21.9％。這樣的樣本結(jié)構(gòu)對于評價中國入世一周年的變化具有重要的參考價值。 被訪企業(yè)的行業(yè)分屬食品飲料、紡織、日化、制造、機械、商業(yè)、能源、石化、外貿(mào)、電信、銀行、保險、證券、汽車、計算機、通訊設(shè)備、家用電器、航空、媒體出版等二十多個行業(yè)，樣本幾乎涵蓋了所有與入世相關(guān)的行業(yè)。 中資企業(yè)和外資企業(yè)的樣本構(gòu)成比例達到了6：4，所有分析數(shù)據(jù)均以中選百分比為基礎(chǔ)進行比較，實現(xiàn)了中資企業(yè)和外資企業(yè)的均衡分析。在本次調(diào)查的有效樣本中，分別有來自美國、加拿大、英國、法國、德國、荷蘭、瑞士、西班牙、愛爾蘭、日本、韓國、澳大利亞等十幾個國家的企業(yè)，實現(xiàn)了對國別的均衡抽樣。
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