建立稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制地實(shí)踐與思考 -調(diào)查報(bào)告

建立稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制 的實(shí)踐與思考 稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)是稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部最主要的權(quán)力，正確行使和運(yùn)用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，是推進(jìn)依法治稅的重要內(nèi)容。那么，怎樣才能確保稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部正確行使運(yùn)用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)呢？我們認(rèn)為，除了加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)其規(guī)范執(zhí)法的自覺性外，還必須建立起對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督制約的有效機(jī)制�？梢哉f，有效的監(jiān)督制約機(jī)制，是確保稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)正確行使和規(guī)范運(yùn)作的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，*縣地稅局在建立稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制方面，著力狠抓了以下幾點(diǎn)： 一、示權(quán)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力度。缺乏監(jiān)督的.權(quán)力必然滋生腐敗，只有將稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)置于廣大納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督之下，才能使權(quán)力的行使和運(yùn)作趨于規(guī)范，而要達(dá)到這一點(diǎn)，就必須推行公開辦稅，實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”，還監(jiān)督權(quán)于納稅人和人民群眾。基于此，近年來(lái)，*縣地稅局投入五萬(wàn)余元，在縣局和各基層單位設(shè)立了板面、公示欄、政策宣傳欄、監(jiān)督臺(tái)，還在縣電視臺(tái)開辦了《稅苑之光》宣傳欄目，公開稅收法律、法規(guī)和規(guī)章，公開辦稅窗口職責(zé)范圍和納稅人辦理各項(xiàng)涉稅事務(wù)的時(shí)限、步驟和方法；公開納稅人投訴部門和監(jiān)督電話；公開“雙定戶”的定額標(biāo)準(zhǔn)、繳納及違章處罰情況。同時(shí)，還將負(fù)責(zé)征收的稅種范圍、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限，票證工本費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、稅務(wù)檢查工作規(guī)范，稅收政策法規(guī)咨詢熱線等進(jìn)行公開，極大地增強(qiáng)了稅收工作的透明度，從而把稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)行使和運(yùn)行的全過程真正置于納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督之下，讓納稅人對(duì)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法規(guī)程、執(zhí)法結(jié)果了然于胸，杜絕了稅收?qǐng)?zhí)法時(shí)的暗箱操作，使納稅人在繳“放心稅”“明白稅”的同時(shí)，也增強(qiáng)了稅干執(zhí)法時(shí)不越軌，不出格，不跨線的自律意識(shí)。此外，*縣地稅局還在社會(huì)各界聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，向人大、政協(xié)匯報(bào)工作情況，請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員檢查指導(dǎo)工作，把稅收工作置于社會(huì)監(jiān)督之下，形成了多層次、多方位的外部監(jiān)督體系。 二、分權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部制衡力度。針對(duì)以往征管過程中權(quán)力過于集中，容易滋生腐敗的狀況，*縣地稅局在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的分解和制衡上狠下功夫。一是深化征管改革，建立起分權(quán)制約的運(yùn)行機(jī)制。按照建立征管新模式的要求，大力推行專業(yè)化管理，實(shí)行征、管、查“三分離”，推行稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”，使權(quán)力得到合理分解配置。同時(shí)加快稅收信息化建設(shè)步伐，在各股室和各基層單位配備微機(jī)，用機(jī)器管稅，靠計(jì)算機(jī)管人，使執(zhí)法中的人為因素明顯減少。二是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)每個(gè)崗位的執(zhí)法權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等依法進(jìn)行嚴(yán)格界定和明確分解，做到分工到崗，責(zé)任到人，使每個(gè)人對(duì)自己的職權(quán)范圍十分清楚，對(duì)自己該干什么，不該干什么，監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督，做到具體明確。三是進(jìn)一步完善規(guī)范征管規(guī)程，要求稅干嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和規(guī)定程序，并處理好各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接，使每個(gè)人、每個(gè)部門既明確整體工作的運(yùn)行過程，也明確自己所涉及的具體程序，既明確本人、本部門承擔(dān)的責(zé)任，也明確整體工作的銜接。經(jīng)過努力，*縣地稅局使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)得到有效分解，形成了權(quán)力間相互聯(lián)系、相互監(jiān)督、相互制約、上下銜接、首尾貫通的運(yùn)行體系，最大限度地減少了稅務(wù)人員執(zhí)法的隨意性。 三、制權(quán)，強(qiáng)化懲戒震懾力度。首先大力開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查。一年來(lái)，*縣局開展了全面執(zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、專案執(zhí)法檢查、日常執(zhí)法檢查六次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法偏差23起；其次進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，組織監(jiān)察人員通過明查暗訪，問卷調(diào)查等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的3起以稅謀私、以權(quán)謀私等問題進(jìn)行了查處；第三，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。絳縣局班子堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、責(zé)罰相當(dāng)、教育與懲罰相結(jié)合的原則，采取不隱瞞、不護(hù)短，不包癖的態(tài)度，切實(shí)做到了真抓實(shí)干，真追實(shí)究，究責(zé)到位，對(duì)變通稅收政策、違反規(guī)程、執(zhí)法不到位和濫用職權(quán)的稅務(wù)人員共追究20余人次，經(jīng)濟(jì)追究1000余元，給予行政記過處分1人，從而有力地震懾了違紀(jì)者，保證了公正執(zhí)法和嚴(yán)肅執(zhí)法。

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