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淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展 -工作總結范文
村級集體經(jīng)濟曾在我國農(nóng)村發(fā)揮過重要作用,九十年代后,隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善,民營經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大,村級集體經(jīng)濟悄然離開歷史舞臺,而近幾年來,特別是農(nóng)村稅費改革后,農(nóng)村基層組織建設中一個帶著普遍性的問題越來越引人關注,這就是村級集體經(jīng)濟實力不強,“空殼村”問題日漸突出。在農(nóng)村改革不斷深化的新形勢下,基層組織運轉(zhuǎn)難、公益事業(yè)建設難、村級債務化解難、社會保障兌現(xiàn)難等一系列矛盾相互交織,直接關系到農(nóng)村基層政權的鞏固,關系到農(nóng)村“三個文明”建設。從一定意義上講,發(fā)展壯大村級經(jīng)濟集體不僅是一個經(jīng)濟問題,更是一個政治問題。因此發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟再次推上歷史舞臺,結合縣情,筆者試就發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基本原則、主要模式、工作重點進行初探。一、遵循四個基本原則
應該說,村集體經(jīng)濟這個概念對于我們并不陌生,在過去幾十年里,在統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制下,村級集體經(jīng)濟有過如火如荼的輝煌歷史,也有過衰落的低谷時期,有成功的經(jīng)驗,也有失敗的教訓?v觀村級集體經(jīng)濟的發(fā)展歷程,我認為當前發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟絕不能重蹈覆轍,要堅持科學的發(fā)展觀,堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的原則,以保證村級集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。
(一)因地制宜的原則。發(fā)展村級集體經(jīng)濟,要積極穩(wěn)妥,找準自身的優(yōu)勢,依托自身的優(yōu)勢,把握好發(fā)展村級集體經(jīng)濟的切入點。當前,要堅持做到有條件的地方先發(fā)展,條件不足的地方循序發(fā)展,不同特點、不同基礎的地方,探索不同的發(fā)展路子。城鎮(zhèn)和城郊結合的村子,基礎很好、區(qū)位優(yōu)勢明顯可以通過興辦工業(yè)企業(yè)、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),壯大集體經(jīng)濟。山區(qū)和純農(nóng)業(yè)的村,要充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結構,通過發(fā)展農(nóng)、林、牧、副特色產(chǎn)業(yè)來壯大集體經(jīng)濟,有條件的村還可以綜合開發(fā)“四荒”資源,采取多種投資形式來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟?傊,各村可以選擇不同的發(fā)展模式,絕不能搞“一刀切”、“一哄而上”、“盲目跟風”。
(二)統(tǒng)籌發(fā)展的原則。在這里統(tǒng)籌發(fā)展主要是指堅持強村與富民相協(xié)調(diào)的原則,要把“強村富民”作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重點來抓。強村和富民是村級經(jīng)濟的有機整體,相輔相成,如果離開了富民,強村就失去了根基;如果沒有強大的村級集體經(jīng)濟,也就不能實現(xiàn)共奔小康的目標,因此在發(fā)展村級集體經(jīng)濟中,要堅決克服強村與富民兩者偏離的傾向,既不能靠侵犯群眾的利益來發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟,也不能隨意加大村級集體經(jīng)濟非生產(chǎn)性支出,消耗積累資金,損害村級集體經(jīng)濟,兩者要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展,走共同富裕道路。
(三)改革創(chuàng)新的原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,要改變過去那種政企不分的作法,要與時俱進,堅持改革創(chuàng)新,積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的多種實現(xiàn)形式和多樣化的發(fā)展路子,轉(zhuǎn)變農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營機制和增長方式。積極推進產(chǎn)權制度改革,按照“產(chǎn)權清晰、權責明確”的原則,逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)代產(chǎn)權制度,實現(xiàn)開放式經(jīng)營,積極推進大范圍、寬領域的資產(chǎn)重組,優(yōu)化集體資源配置。
。ㄋ模┛沙掷m(xù)發(fā)展的原則。發(fā)展村集體經(jīng)濟,我們決不能走過去那種短歷時、高消耗、低效益的路子,不能以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。要堅持科學的發(fā)展觀,整合有限的人力、物力和財力,將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢,堅持走高能低耗,保護生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展路子,增強村級集體經(jīng)濟的發(fā)展后勁。
二、探討四種發(fā)展模式
發(fā)展村級集體經(jīng)濟,沒有現(xiàn)成的模式可以照搬照抄,要因地制宜,結合不同地區(qū)的特點,探索不同的發(fā)展路子,結合我縣的實際,筆者認為有以下四種模式可以探討。
(一)資源開發(fā)型。資源開發(fā),即遵循“靠山吃山,靠海吃!钡脑瓌t,立足資源求發(fā)展,充分利用村里的礦產(chǎn)、水利、旅游等資源優(yōu)勢,創(chuàng)建村級所有、經(jīng)營形式多樣的經(jīng)濟實體,積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、礦產(chǎn)開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè),增加村集體經(jīng)濟經(jīng)營收入,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化經(jīng)濟優(yōu)勢。我縣主要有以下幾種資源可供開發(fā)利用。
一是開發(fā)礦產(chǎn)資源。對本村內(nèi)有煤、硅、鈣石等礦產(chǎn)資源的,可以依法組建法人公司,合理開采礦產(chǎn)資源,增加村級經(jīng)濟收入。我縣屈原鎮(zhèn)長江村就是典型事例,該村從1984年開辦村辦煤礦,累計上交稅金40多萬元,村集體資產(chǎn)總額達1000多萬元,2005年該村集體企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值250萬元。該村通過開采煤炭資源,村級積累日益豐厚,群眾生產(chǎn)生活條件日益改善,并在全縣率先享受村民醫(yī)療保險,不僅村的實力強了,老百姓也富了。
二是水利資源。水利資源利用在我縣主要是指開發(fā)小型水電站,小型水電站雖然近年來在一定范圍內(nèi)受到國家政策的限制,但對于有條件的村來講,開發(fā)小水電無疑是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的一條有效途徑。茅坪鎮(zhèn)陳家壩村按照“民營參股、集體控股”的原則,投資興建寶塔河水電站,合理利用流域資源,促進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。
三是旅游資源。旅游資源的開發(fā)是一個投資較大的發(fā)展項目,僅靠村級自身實力在很大程度上是難以做大做強,因此可以采取合資合股等多種合作方式。有條件的村要利用旅游景區(qū)的輻射作用,圍繞景區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),這也是增加村級集體經(jīng)濟實力的可選路徑。我縣茅坪鎮(zhèn)四溪村依托四溪風景區(qū),投資興建的旅游產(chǎn)品一條街就是一個成功的實踐。
(二)租賃經(jīng)營型。即適應經(jīng)濟成分和經(jīng)濟主體多元化的新形勢,盤活集體存量資產(chǎn),實現(xiàn)滾動發(fā)展,將集體閑置的土地、林場、果園、房地產(chǎn)等集體資產(chǎn)以股份合作、使用權有償轉(zhuǎn)讓等形式,積極實施項目開發(fā),興辦各類集體經(jīng)營項目,實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值!
一是租賃閑置的校舍、村委會場所。農(nóng)村 以后,合村并組,撤點并校,有相當一部分校舍、村委會目前閑置,每年還需要一定的經(jīng)費來管理和修繕這些設施。有條件的村可以按照科學利用的原則,對這些閑置的場所進行租賃,獲取一定的經(jīng)濟收入。
二是租賃礦產(chǎn)資源。我縣許多村有較豐富的礦產(chǎn)資源,可以由村級直接經(jīng)營管理,也可以租賃經(jīng)營,收取承包費用。郭家壩鎮(zhèn)廟埡村把本村的鐵礦資源租賃給個體戶經(jīng)營,每年按每噸礦3元的標準上交租金,該礦每年產(chǎn)量達2.7萬噸,僅此一項就增加村集體經(jīng)濟收入8萬多元。
三是租賃“四荒”資源。我縣高山和半高山地區(qū)的村,“四荒”資源相對比較豐富,有大量閑置的土地、荒山荒坡,可以按照政策,在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下對這些資源租賃經(jīng)營,發(fā)展高山蔬菜、藥材等經(jīng)濟作物。
(三)主導產(chǎn)業(yè)帶動型。即與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相結合,圍繞實施農(nóng)村“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”,充分發(fā)揮村級組織在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中的帶動示范作用。在培植主導產(chǎn)業(yè)的基礎上,拉長產(chǎn)業(yè)政策,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多次增值,村級可以在科技貯藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)上發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)勢,幫助農(nóng)戶解決一家一戶辦不了或辦不好的事情,通過有償服務的形式增加村級集體經(jīng)濟收入,從而實現(xiàn)富民強村的目標。
一是開展營銷服務。營銷組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中聯(lián)著農(nóng)戶和市場的重要橋梁和紐帶,在當前農(nóng)村營銷組織已經(jīng)不斷發(fā)育并壯大,但還存在不同程度的問題,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快,農(nóng)民需要一支完善、規(guī)范、專業(yè)的營銷隊伍,可以發(fā)揮村級組織的優(yōu)勢,研究由村來組建營銷隊伍,為農(nóng)戶提供專業(yè)服務,增加村級集體經(jīng)濟收入。
二是興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的關鍵,產(chǎn)業(yè)化搞得好的村可以圍繞主導產(chǎn)業(yè)興辦龍頭企業(yè),一方面可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,另一方面可以增加村級集體經(jīng)濟收入。我縣郭家壩鎮(zhèn)廟埡村投資200多萬元興辦了村級養(yǎng)豬場,年出欄生豬3000頭,年銷售收入200多萬元,為村級集體經(jīng)濟注入了活力。
(四)區(qū)位優(yōu)勢開發(fā)型。即依托村自身的地理優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,如利用港口、工業(yè)園區(qū)等優(yōu)勢,大力發(fā)展港口經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟。
一是發(fā)展港口經(jīng)濟。我縣的部分村緊鄰港口,區(qū)位優(yōu)勢較明顯,可以充分利用這一優(yōu)勢,通過興辦航運碼頭、興辦第三產(chǎn)業(yè)來增加村級集體經(jīng)濟收入。宜昌市猇亭區(qū)紅港村利用緊靠長江這一優(yōu)勢,采取入股、合資等形式辦起了一個航運碼頭,為稅費改革后增加村級經(jīng)濟實力探索了一條新路子。我縣茅坪鎮(zhèn)的銀杏沱村也是緊靠長江,區(qū)位優(yōu)勢明顯,同樣可以探索這條路徑。
二是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。我縣九里工業(yè)園區(qū)開發(fā)以后,相繼有森達、維維、華強等多家知名工業(yè)企業(yè)到此落戶,九里村作為工業(yè)園區(qū)的所在地,可以積極探索圍繞經(jīng)濟園區(qū),配套發(fā)展信息物流、飲食商貿(mào)等相關產(chǎn)業(yè),以進一步壯大村級集體經(jīng)濟。
三、抓好四個工作重點
發(fā)展村級集體經(jīng)濟,解決當前農(nóng)村基層組織“有心成事,無錢辦事”的矛盾,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎,將是一個長期的過程,需要方方面面的支持,重點要從提高發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的思想認識、加強組織領導、制定發(fā)展規(guī)劃、營造發(fā)展環(huán)境上下功夫。
(一)提高對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的思想認識。黨委、政府要切實把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的實際行動來抓緊抓實。要建立領導干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟幫扶責任制,把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為黨政領導政績的考核內(nèi)容,縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村,要層層簽訂目標責任制,并確定一批集體經(jīng)濟薄弱村,從班子建設、發(fā)展規(guī)劃、人才、資金、項目等方面結對幫扶,由縣鄉(xiāng)選派干部到薄弱村任職,指導發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。相關職能部門要緊密配合,為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提供有效服務,認真解決好村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的難點、熱點問題。
(二)切實加強農(nóng)村基層組織建設。實踐證明,發(fā)展村級集體經(jīng)濟離不開一個好的村級班子,要切實加強以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設,發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。把愿意為群眾辦事、符合黨員條件的農(nóng)村致富能人吸收到基層黨組織中來,發(fā)揮他們的帶動作用。建立村干部定期培訓制度,重點抓好思想政治培訓、政策法規(guī)培訓、經(jīng)營管理技能培訓,不斷提高村干部帶領農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟的本領。改善村級領導班子的年齡、文化、知識結構,提高村干部的科學文化知識和管理能力,把村級領導班子建成帶領農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的堅強集體。
(三)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃?h鄉(xiāng)要在深入調(diào)查研究的基礎上,因地制宜地制定農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃,指導村制定具體的發(fā)展計劃,明確發(fā)展目標和主要任務,選準發(fā)展路子。要認真分析每一個村的發(fā)展條件,把扶持的重點放在集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱村上,按先易后難的順序加快集體經(jīng)濟發(fā)展。規(guī)劃中要突出重點行業(yè)和領域,突出特色和優(yōu)勢,力爭經(jīng)過3-5年,逐步消除村級集體經(jīng)濟“空殼村”,建立起村級穩(wěn)定的收入來源。
(四)營造農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。一是政策環(huán)境,全縣各級各部門要重視和關注農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,出臺支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的系列優(yōu)惠政策,建立健全村集體經(jīng)濟發(fā)展的投入機制、激勵機制和分配機制。二是輿論環(huán)境,要采取各種形式,多渠道多途徑加大對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的宣傳力度。認真總結實踐中群眾創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗,引導廣大干部群眾正確認識發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的意義,堅定加快發(fā)展的信心,明確發(fā)展的途徑和措施辦法。大力表彰農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的先進集體和個人,總結推廣先進典型經(jīng)驗,營造有利于加快發(fā)展的良好氛圍,推動農(nóng)村集體經(jīng)濟邁上新的臺階。
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