貫徹落實“一國兩制”方針和香港基本法的重要舉措 -領(lǐng)導(dǎo)講話

十屆全國人大常委會第八次會議4月6日通過了《關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉附件一第七條和附件二第三條的解釋》。這是中央貫徹落實“一國兩制”方針和香港基本法的重要舉措，有利于香港社會全面準(zhǔn)確地理解基本法的有關(guān)規(guī)定，有利于在基本法規(guī)定的軌道上處理香港特區(qū)的政制發(fā)展問題，有利于維護(hù)香港的長期繁榮穩(wěn)定�！　「鶕�(jù)我國憲法和基本法的規(guī)定，基本法的解釋權(quán)屬于全國人大常委會。全國人大常委會在行使這項權(quán)力時是十分慎重的，不僅考慮到作出解釋的客觀必要性，考慮到香港社會各階層、各界別、各方面的意見，考慮到香港回歸以來“一國兩制”方針和基本法的貫徹實施情況，而且在程序上也是嚴(yán)格依法辦事的。全國人大常委會按照法定程序征詢了香港基本法委員會的意見，聽取了香港特區(qū)全國人大代表和全國政協(xié)常委的意見，聽取了特區(qū)政府政制發(fā)展專責(zé)小組匯集的香港各界的意見以及專責(zé)小組的意見。各方面普遍認(rèn)為，全國人大常委會對基本法附件有關(guān)規(guī)定作出解釋，既是依法行使權(quán)力，也是認(rèn)真履行職責(zé)，是十分必要的，也是適時的。　　全國人大常委會對基本法附件一和附件二有關(guān)規(guī)定的解釋，都是基本法有關(guān)規(guī)定的應(yīng)有之義，是有理有據(jù)的。其中尤為重要的是，該解釋明確了行政長官的產(chǎn)生辦法和立法會的產(chǎn)生辦法及立法會法案、議案的表決程序是否需要修改的確定權(quán)屬于全國人大常委會，明確了在上述兩個產(chǎn)生辦法和表決程序需要進(jìn)行修改的情況下，有關(guān)修改法案及其修正案只能由特區(qū)政府向立法會提出。這一解釋符合基本法確定的對香港特區(qū)的政制發(fā)展，中央自始至終都有決定權(quán)的原則，符合基本法附件一和附件二有關(guān)規(guī)定的原有之義，也是同基本法其他有關(guān)香港政治體制的各項規(guī)定一脈相承的。這次解釋的意義在于，它不僅澄清了香港社會上對基本法有關(guān)規(guī)定的不同理解，而且表明，只有把基本法規(guī)定的中央與特區(qū)的關(guān)系、特區(qū)的法律地位及與此有關(guān)的各項規(guī)定聯(lián)系起來，才能準(zhǔn)確理解基本法中具體條文的含義，才能準(zhǔn)確把握基本法的整體精神。這對全面貫徹落實“一國兩制”方針和基本法，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。　　過去一段時間，香港社會在討論行政長官和立法會的產(chǎn)生辦法是否需要修改及如何修改的問題時，眾說紛紜，爭拗不斷，究其根本原因，在于對香港特區(qū)與中央的關(guān)系問題存在不同認(rèn)識。只有把握香港特區(qū)是直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域，香港的高度自治權(quán)來源于中央的授權(quán)的原則，把握香港特區(qū)的政治體制是由全國人大制定的基本法予以規(guī)定，作為單一制國家，地方無權(quán)自行決定或改變其政治體制的原則，就不難理解全國人大常委會的有關(guān)解釋，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一認(rèn)識，探討香港政制發(fā)展的正確之路。相反，如果不能正確把握這些原則，或者在理解基本法時割斷憲法與基本法的聯(lián)系，割斷基本法的原則與具體條文的聯(lián)系，就勢必會陷入誤區(qū)，產(chǎn)生種種似是而非甚至錯誤的結(jié)論。　　全國人大常委會對基本法附件有關(guān)規(guī)定的解釋與基本法的條文具有同等的法律效力，無論是中央還是地方、內(nèi)地還是特區(qū)，都必須切實地加以遵照執(zhí)行。相信香港同胞一定能夠切實地維護(hù)基本法及全國人大常委會有關(guān)解釋的權(quán)威，按照基本法的有關(guān)規(guī)定及解釋把政制發(fā)展問題處理好，逐步發(fā)展適合香港實際情況的民主制度，為香港的長期繁榮穩(wěn)定打下良好的社會政治基礎(chǔ)。

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