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完善機(jī)制 力求實(shí)效 大力提高效能監(jiān)察工作水平——鐵路企業(yè)加強(qiáng)效能監(jiān)察工作的辨證思考 -學(xué)習(xí)心得
效能監(jiān)察作為企業(yè)監(jiān)察工作的一個(gè)重要方面,是企業(yè)監(jiān)察職能的重要體現(xiàn),是企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)以法律、法規(guī)和企業(yè)的管理制度為依據(jù),針對(duì)影響企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的主要問題,依法對(duì)企業(yè)干部、管理人員履行職責(zé)行為的效率與質(zhì)量情況所實(shí)施的監(jiān)督檢查活動(dòng),其目的是保證政令暢通,督促企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職工增強(qiáng)管理意識(shí),樹立效益理念,提高工作效率和質(zhì)量,防止官僚主義和失職、瀆職行為。吳官正同志一針見血地指出:“圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問題,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、揭露和處理?yè)]霍浪費(fèi)、營(yíng)私舞弊、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等行為,堵塞管理漏洞!边@是對(duì)所有企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)包括鐵路企業(yè)效能監(jiān)察工作所提出的要求,也是我們鐵路企業(yè)效能監(jiān)察應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo),當(dāng)前鐵路企業(yè)加強(qiáng)效能監(jiān)察工作尤其重要和緊迫。
一、正視當(dāng)前鐵路企業(yè)效能監(jiān)察工作存在的薄弱環(huán)節(jié)
鐵路企業(yè)開展效能監(jiān)察活動(dòng)較早,在實(shí)際工作中也取得了一定的效果,但是效能監(jiān)察的普及率不能令人滿意,效能監(jiān)察的作用還沒有得到充分的發(fā)揮,仍然有一些薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)引起我們重視和改進(jìn)。
一是思想認(rèn)識(shí)存在偏差。存在重視廉正監(jiān)督、忽視效能監(jiān)督的現(xiàn)象,或有將效能監(jiān)察等同于紀(jì)檢監(jiān)察的認(rèn)識(shí),這是對(duì)效能監(jiān)察工作的意義和重要性理解不深,對(duì)開展效能監(jiān)察的作用了解不透。
二是效能監(jiān)察的機(jī)制尚不完善。迄今為止,效能監(jiān)察的程序性法規(guī)還沒有出臺(tái),而現(xiàn)有的可以作為效能監(jiān)察依據(jù)的法規(guī)過于原則,特別是鐵路企業(yè)效能監(jiān)察的制度尚不配套,操作各行其道,相比廉正監(jiān)察工作,存在制度不夠健全、操作不夠規(guī)范的問題。對(duì)于“不作為、推諉扯皮、辦事效率低下、失職”等效能方面的問題不能有效制止,老辦法不管用,新的辦法又沒建立起來,致使監(jiān)察起來無規(guī)可循,無矩可蹈。
三是把握不了效能監(jiān)察的方法和途徑。有些單位把對(duì)暴露問題的追究和處理看成效能監(jiān)察,也有的把紀(jì)檢監(jiān)察混同于效能監(jiān)察,這都是片面和錯(cuò)誤的,它忽視了效能監(jiān)察“事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察”的功效。
四是效能監(jiān)察獎(jiǎng)懲方面缺乏制度性和規(guī)范性。有的只獎(jiǎng)不懲,有的只懲不獎(jiǎng),同時(shí),還有許多問題研究不夠,比如工作標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定的問題、數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確性的問題、獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)及效果問題都沒能認(rèn)真的探討和研究,特別是在平時(shí)的業(yè)績(jī)考評(píng)上不夠規(guī)范或存在忽視考核的現(xiàn)象,使效能監(jiān)察獎(jiǎng)懲缺乏必要的依據(jù)。
出現(xiàn)以上問題的原因,主要是我們對(duì)效能監(jiān)察工作的作用理解不深,忽視了效能監(jiān)察對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要意義。效能監(jiān)察工作不是單純的防止違規(guī)違紀(jì)行為,對(duì)鐵路企業(yè)來說,效能監(jiān)察工作也是生產(chǎn)力。通過完善的效能監(jiān)察可以節(jié)約投資,降低運(yùn)營(yíng)成本,減少投資風(fēng)險(xiǎn),提高投資效益,帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益,可以提高安全生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量,帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益,從而帶來間接的經(jīng)濟(jì)效益,可以凝聚職工人心,增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展內(nèi)在的生產(chǎn)力。
二、完善效能監(jiān)察機(jī)制,為進(jìn)一步規(guī)范效能監(jiān)察工作做好鋪墊
機(jī)制建設(shè)是一切工作的基礎(chǔ)和前提,可以規(guī)范效能監(jiān)察工作,便于我們正確地開展效能監(jiān)察活動(dòng)。
首先,建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)組織,健全機(jī)構(gòu),是保障效能監(jiān)察工作運(yùn)行的關(guān)鍵。鐵路企業(yè)要專門成立以行政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),行政副職、紀(jì)委書記任副組長(zhǎng),紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、技術(shù)、物資、企管等業(yè)務(wù)骨干為成員的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組,并建立行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、專業(yè)職能部門配合參與的工作運(yùn)行機(jī)制。
其次,完善教育機(jī)制。一是要開展群眾性的教育活動(dòng),使廣大職工明確效能建設(shè)的重要性和必要性,提高對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí),達(dá)到積極主動(dòng)配合效能監(jiān)察的目的。二是對(duì)效能監(jiān)察工作人員進(jìn)行培訓(xùn),提高專業(yè)知識(shí)和效能監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí),以便于效能監(jiān)察工作的正確順利開展。三是針對(duì)新情況新問題,根據(jù)階段性的特點(diǎn)和效能建設(shè)的要求進(jìn)行不間斷的有針對(duì)性的宣傳和教育。
第三,健全立項(xiàng)機(jī)制。立項(xiàng)機(jī)制的建立可以把超前防范與過程監(jiān)督結(jié)合起來,把加強(qiáng)管理與查處問題結(jié)合起來,把促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與推動(dòng)廉正建設(shè)結(jié)合起來。當(dāng)前,鐵路企業(yè)應(yīng)在確定立項(xiàng)重點(diǎn)、制訂立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范立項(xiàng)程序三個(gè)方面完善機(jī)制建設(shè)。
第四,確立考評(píng)機(jī)制。積極探索績(jī)效量化考核,建立科學(xué)、量化和可操作性的績(jī)效考評(píng)辦法,制定出效能激勵(lì)機(jī)制和告誡誡免制度,與當(dāng)前鐵路企業(yè)開展的干部末位淘汰制和職工待崗辦法結(jié)合起來,把績(jī)效考核的最差人員和行政效能方面出現(xiàn)的重大問題作為一票否決的條件。
三、開展效能監(jiān)察工作必須把握四個(gè)環(huán)節(jié)
1、建立健全效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。僅有規(guī)范的工作機(jī)制尚不能保證效能監(jiān)察工作的落實(shí),必須將效能監(jiān)察工作從建章立制向監(jiān)督落實(shí)推進(jìn),健全效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),建立強(qiáng)有力的制約機(jī)制,多管齊下,切實(shí)改變重制度輕監(jiān)督的現(xiàn)象。一方面要加強(qiáng)效能監(jiān)察力量。選拔各層面的優(yōu)秀職工代表、優(yōu)秀黨員充實(shí)到效能監(jiān)察隊(duì)伍中,建成固定的監(jiān)察組織,對(duì)于階段工作或單一工程,可以指定工作骨干中的優(yōu)秀人員擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)察員,從而及時(shí)準(zhǔn)確地反饋信息,便于效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)掌握全面情況。另一方面,積極拓寬監(jiān)督渠道,要形成上級(jí)與下級(jí)相互監(jiān)督、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的生動(dòng)局面,真正建成立體交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
2、把握專項(xiàng)效能監(jiān)察的過程和途徑。專項(xiàng)效能監(jiān)察主要是解決企業(yè)管理某一時(shí)段、某一管理方面或某一重大項(xiàng)目影響安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的突出問題,它是開展效能監(jiān)察工作的主要方法。專項(xiàng)效能監(jiān)察的過程一般分為以下四個(gè)階段,即:調(diào)查摸底,選題立項(xiàng);找出問題,查清原因;分清責(zé)任,適當(dāng)獎(jiǎng)懲;提出建議,改進(jìn)管理。在調(diào)查階段,要注意核實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的問題,分析有關(guān)的報(bào)表臺(tái)帳,掌握準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。實(shí)施的途徑有:一是檢查管理的效率、效果為切入點(diǎn)。檢查監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)的能力、素質(zhì)、工作態(tài)度、工作責(zé)任心,以考評(píng)其是否稱職。
3、圍繞難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題進(jìn)行效能監(jiān)察。效能監(jiān)察工作必須盯住管理的薄弱環(huán)節(jié),盯住最易出問題的單位和部門,盯住投資額大的重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)于鐵路企業(yè)來講,抓住群眾所關(guān)心的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)問題,就把握了效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵。必須在安全生產(chǎn)、物資采購(gòu)、工程管理、干部任免、招待費(fèi)使用等方面開展效能監(jiān)察工作。安全生產(chǎn)工作中,重點(diǎn)監(jiān)察制度落實(shí)情況、安全職責(zé)履行情況和責(zé)任心情況;物資采購(gòu)中,監(jiān)察招標(biāo)工作制度的落實(shí),實(shí)現(xiàn)流程規(guī)范化、工作程序化、結(jié)果最優(yōu)化;在工程管理工作中,從立項(xiàng)開始到竣工決策的全過程進(jìn)行監(jiān)察審計(jì),規(guī)范工程建設(shè)管理,減少損失浪費(fèi);在干部任免工作中,監(jiān)察任免程序的規(guī)范性,切實(shí)做到公平、公正、公開、公示;在招待費(fèi)使用方面,監(jiān)察制度的落實(shí)情況和違規(guī)操作問題,真正做到合理開支,勤儉建企。
4、從嚴(yán)考核,獎(jiǎng)懲分明。緊緊抓抓廉潔、高效這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),敢于動(dòng)真格,本著“有訴必理、有理必果”的原則,采取分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的辦法,切實(shí)查清問題,嚴(yán)肅處理。在平時(shí)的績(jī)效考評(píng)中,要確保考評(píng)的質(zhì)量和準(zhǔn)確度,必須把握四個(gè)環(huán)節(jié):一是客觀、深入在分析班子內(nèi)部的“背靠背”評(píng)價(jià)情況,二是廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見,三是認(rèn)真開展效能民主評(píng)議、測(cè)評(píng)和進(jìn)行隨機(jī)問卷調(diào)查工作,四是收集考評(píng)主體的有關(guān)舉報(bào)、投訴情況。同時(shí),要把績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用好,獎(jiǎng)懲分明,切實(shí)做到“三掛鉤”:一是與干部任免使用掛鉤。對(duì)那些認(rèn)真執(zhí)行效能建設(shè)并取得明顯成效的,要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),給以重任提拔;對(duì)實(shí)施效能建設(shè)不好的,要進(jìn)行批評(píng)教育,仍不思改正、造成不良后果的,要予以處理。二是與評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。要把效能建設(shè)情況作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要條件之一,實(shí)施不好,責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)辦事拖拉、不作為、發(fā)生安全事故、經(jīng)費(fèi)管理混亂等現(xiàn)象的,堅(jiān)決取消先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的評(píng)比資格,已經(jīng)獲得的榮譽(yù)稱號(hào),應(yīng)予以取消。三是與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤。這也是加強(qiáng)效能建設(shè)的重要手段。對(duì)效能建設(shè)落實(shí)好、成效大的,要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)乃至重獎(jiǎng),否則,必須大膽運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰手段。
四、開展效能監(jiān)察工作必須正確理解和處理好三方面的關(guān)系
效能監(jiān)察工作不是“單打一”,也不僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察部門獨(dú)行其事,它與單位其他部門、企業(yè)管理和企業(yè)的自我約束是緊密結(jié)合、相輔相成,不可分割。
一是擺正紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他職能部門的關(guān)系。在效能監(jiān)察中,紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)是監(jiān)察主體,其他職能部門是被監(jiān)察對(duì)象,在效能監(jiān)察立項(xiàng)中,項(xiàng)目的承辦部門一般是紀(jì)檢監(jiān)察部門。因此,紀(jì)檢監(jiān)察部門在開展效能監(jiān)察工作中要注意找準(zhǔn)自己的位置,既不能越俎代庖,代替業(yè)務(wù)部門完成工作任務(wù),也不能把業(yè)務(wù)部門正常履行職責(zé)的工作當(dāng)作企業(yè)效能監(jiān)察工作。要分清監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責(zé),同時(shí)又要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,與業(yè)務(wù)部門密切配合。
二是處理好企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關(guān)系。鐵路企業(yè)效能監(jiān)察不能脫離企業(yè)管理,但更不能取代企業(yè)管理,而是對(duì)管理的再管理,監(jiān)督的再監(jiān)督。對(duì)各種立項(xiàng)的問題進(jìn)行檢查,主要是發(fā)現(xiàn)管理中的問題,提出改進(jìn)管理的意見和建議,建立健全制度,并督促落實(shí),堵塞漏洞,而不是直接參與管理和糾正錯(cuò)誤。
三是指導(dǎo)好部門和下級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我約束。監(jiān)察一批項(xiàng)目、堵塞一些漏洞、夯實(shí)一片基礎(chǔ)是鐵路企業(yè)效能監(jiān)察的重點(diǎn)工作,但不是開展效能監(jiān)察的目的,促進(jìn)企業(yè)尤其是各部門建章立制、實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我約束才是效能監(jiān)察工作應(yīng)盡的職責(zé)。
堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心,從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),注重檢查和糾正所涉及的各類問題,一方面對(duì)有嚴(yán)重違紀(jì)的人員進(jìn)行查處,另一方面積極協(xié)助各部門建章立制,完善監(jiān)督制約機(jī)制,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我約束。
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