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×縣強(qiáng)力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展經(jīng)驗材料 -學(xué)習(xí)心得

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×縣強(qiáng)力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展經(jīng)驗材料 -學(xué)習(xí)心得

打資源牌  唱特色戲

強(qiáng)力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

中共ⅩⅩ縣委 ⅩⅩ縣人民政府

(2005年3月日)

 

ⅩⅩ縣是一個人口大縣、資源大縣。全縣現(xiàn)轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn),總面積2565平方公里,總?cè)丝?00萬。近年來,我們按照“主題是發(fā)展,主攻是工業(yè),主體是民營”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》精神,立足本地實際,打好資源牌,唱響特色戲,加大了對民營企業(yè)的培育、扶持和壯大力度,有力地促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。目前,全縣擁有民營企業(yè)1.9萬家,其中年產(chǎn)銷額過億元的民營企業(yè)4家,過5000萬元的9家,過1000萬元的33家,過500萬元以上的42家。2004年,全縣民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)34.7億元,增長32.8%,占全縣GDP總值的64.6%;實現(xiàn)稅收1.48億元,對財政收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)73.9%,民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我縣縣域經(jīng)濟(jì)的主體。我們的主要做法是:

一、整合存量資源,促使民營經(jīng)濟(jì)活力大增強(qiáng)。我縣的工業(yè)起步較早,曾有各類國有、集體企業(yè)186家,企業(yè)存量資源充足。從2002年開始,我們圍繞這些存量資源,運用多種改革形式,大做整合文章,以存量換增量,以增量換資本,以改制增活力。一是主攻重點,盤活國有工業(yè)企業(yè)存量資源。我們將縣屬國有企業(yè)和市里交辦的瀟湘集團(tuán)作為改革重點,全力籌集改革成本,努力拓寬資產(chǎn)處置渠道,在加快改革進(jìn)程的同時,積極拿出企業(yè)場地、設(shè)備、技術(shù)積極對外招商,鼓勵民營企業(yè)參與改制,催生了一批民營企業(yè)。到2004年底,14家國有工業(yè)企業(yè)改革已全部完成,變現(xiàn)資產(chǎn)8130萬元,財政墊資2200萬元,滾動安置職工7500余人。通過盤活這些國有資產(chǎn),催生和引進(jìn)了16家上規(guī)模的民營工業(yè)企業(yè),年產(chǎn)值4.5億元。二是因企施策,整合集體企業(yè)存量資源。對長期癱瘓,資不抵債的企業(yè),實行破產(chǎn);對不符合破產(chǎn)條件,有市場前景的企業(yè),實行股份制改造,職工置換成股東,變公有為民有民營;對有利于做大做強(qiáng)本縣支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè),實行合理作價、協(xié)議出讓或限制競買范圍拍賣,促其長遠(yuǎn)發(fā)展。如由29個股東出資1000萬元整體購買原黎海微電機(jī)公司,組建了科力電機(jī)有限公司,企業(yè)迅速發(fā)展壯大,去年完成產(chǎn)值1.1億元,利稅1500萬元,是改制前的3倍。三是用足政策,盤活土地存量資源。對屬行政劃撥的企業(yè)土地,由縣政府收回,拍賣后作國有出讓土地辦理過戶手續(xù),處置土地出讓收入95%用于安置職工,5%用作縣中小企業(yè)擔(dān)保中心資本金。去年國家土地政策緊縮后,我們嚴(yán)控制用地增量,將60%的用地指標(biāo)集中發(fā)展工業(yè),保證民營企業(yè)用地。目前,全縣49家國有企業(yè)、137家集體企業(yè)全部實現(xiàn)民營化,盤活資產(chǎn)5.9億元,置換職工身份3.6萬余人,化解債務(wù)10.6億元。與此同時,我們還采取稅費減免、社保補貼、小額貸款等一系列優(yōu)惠措施,鼓勵因改制而催生的民營企業(yè)優(yōu)先安排原企業(yè)職工、新辦企業(yè)優(yōu)先安排下崗職工,近年來,共安排和幫助1.6萬名職工實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。通過整合存量資源,改制后的民營企業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力,經(jīng)濟(jì)總量比改制前的總和提高了27.7%。2004年,全縣冶煉、機(jī)電、水泥建材、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅金6200余萬元,同比增長32.4%,開創(chuàng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)近十年少有的好局面。

二、開發(fā)優(yōu)勢資源,推動民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模大擴(kuò)張。ⅩⅩ資源豐富,特別是以有色金屬、石灰石為主的礦產(chǎn)資源和以水能為主的生態(tài)資源最為著名,品種多,分布廣,儲量大,有著發(fā)展資源型工業(yè)得天獨厚的條件。我們依托這些資源,積極與沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接,優(yōu)先發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大集團(tuán),走出了一條“資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化”的發(fā)展之路。一是打造平臺“聚”。為給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供載體,我們舉全縣之力,先后建起了ⅩⅩ黎家坪工業(yè)開發(fā)區(qū)和白水高新技術(shù)項目區(qū),還確定了浯溪、黎家坪、白水、觀音灘等6個鎮(zhèn)為民營工業(yè)重點鎮(zhèn),將規(guī)模工業(yè)企業(yè)聚集到重點區(qū)域,全縣95%以上的民營規(guī)模企業(yè)均在園區(qū)和重點鎮(zhèn)落戶,年總產(chǎn)值達(dá)50余億元。產(chǎn)業(yè)的高度集中和企業(yè)的連片發(fā)展,使全縣的資源得到充分利用。目前,322國道沿線的黎家坪、浯溪已成為遠(yuǎn)近聞名的建材工業(yè)走廊, 30余家水泥建材企業(yè)星羅棋布,初步構(gòu)建了礦產(chǎn)資源工業(yè)的“旗艦”。2004年,我們還整合瀟湘水泥集團(tuán)資源,與香港港龍實業(yè)集團(tuán)有限公司簽訂了一條日產(chǎn)4000噸以上的干法旋窯水泥生產(chǎn)線項目協(xié)議?⒐ず,全縣水泥產(chǎn)業(yè)年生產(chǎn)能力將達(dá)到300萬噸。如白水高新技術(shù)項目區(qū)創(chuàng)建于2002年,目前已引進(jìn)金豐橡膠、金藤生物科技、新世紀(jì)玫瑰油、綠海木業(yè)、湖南寶達(dá)等8家企業(yè)入園建設(shè),已初具高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之勢。二是重點項目“帶”。我縣的資源長期得不到開發(fā)利用,主要是沒有大項目帶動。為此,我們按照國際慣例和市場要求,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,精心篩選、包裝和開發(fā)了一批國有企業(yè)改造項目、水能資源項目、旅游資源項目、城鎮(zhèn)建設(shè)項目,積極對外招商引資,引進(jìn)有遠(yuǎn)見卓識的大公司、大財團(tuán)投資開發(fā)我縣的優(yōu)勢資源。從2003年到2004年,全縣共引進(jìn)各類項目265個,到位資金9.2億元,增長148.4%;到位外資2450萬美元。先后有32個投資500萬元以上的重點項目相繼開工建設(shè),形成了“大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展”的良好態(tài)勢。如浙江麗水陽光公司投資3.13億元的曬北灘水庫電站已全面動工,香港兆聯(lián)公司投資8億元的浯溪水電站即將開工建設(shè),投資6億元的堰塘鋪水電站前期工作已準(zhǔn)備就緒,這三大項目峻工后,全縣水電裝機(jī)容量將達(dá)到25萬千瓦,水電業(yè)已迅速成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年以來,引進(jìn)資金9600萬元,先后開動工建設(shè)了金洞漂流、大江漂流、大江三圣湖休閑度假中心三大項目,年營業(yè)收入達(dá)1.9億元,旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的新亮點。三是優(yōu)惠政策“扶”。我縣是全國糧食生產(chǎn)大縣、瘦肉型生豬基地縣、水果生產(chǎn)重點縣、畜牧生產(chǎn)百強(qiáng)縣,是省內(nèi)外有名的“油茶之鄉(xiāng)”和“柑桔之鄉(xiāng)”,為我們發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了充足的原料來源。我們出臺了《關(guān)于扶持龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程》、《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的考核辦法》等一系列優(yōu)惠政策措施,在資金、用地、用電等方面實行重點傾斜,改造提升一批、引資嫁接一批、扶持發(fā)展一批,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。目前,全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)到1218家,產(chǎn)值過100萬元以上的企業(yè)85家,500萬元以上的規(guī)模企業(yè)31家,過億元的3家。其中,湖南天龍米業(yè)有限公司成為國家級糧食加工龍頭企業(yè),金浩植物油公司、銀利來米業(yè)公司成為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。如為幫助金浩植物油有限公司有擴(kuò)容提質(zhì),我們積極向上級申報,爭取農(nóng)業(yè)銀行的信貸資金4300萬元,進(jìn)行了6000噸茶籽色拉油生產(chǎn)線一期工程的擴(kuò)建。2004年,我們還成功引進(jìn)了綠海木業(yè)4萬米環(huán)保型芯板生產(chǎn)線、湖南寶達(dá)2萬噸果蔬罐頭生產(chǎn)線項目,進(jìn)一步壯大了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

三、挖掘特色資源,實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)能量大釋放。民營經(jīng)濟(jì)實質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)。我們堅持“經(jīng)濟(jì)以民營為主,事業(yè)以民辦為主”的方針,借助外力、啟動內(nèi)力、形成合力,激發(fā)民間投入的巨大潛力和能量,挖掘特色資源,拓寬了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。一是發(fā)揮能人作用。一方面,利用名人效應(yīng)。ⅩⅩ陶鑄中學(xué)是在原縣屬ⅩⅩ三中基礎(chǔ)上建立的公辦學(xué)校。為我們利用陶鑄同志的影響,引進(jìn)廣東增城市松田實業(yè)有限公司投資1.6億元,收購陶鑄中學(xué),將其改制為我縣第一所民辦高中,為探索“公有民營”教育體制改革積累了經(jīng)驗。目前一期工程8000萬元的投資已全部完成。另一方面,發(fā)揮打工能人作用。ⅩⅩ每年勞務(wù)輸出達(dá)20萬人左右,是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)一支不可忽視的力量。我們通過春節(jié)走訪、電話、信涵等多種方式,引導(dǎo)打工能人引進(jìn)外資或回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)。2002年以來,打工能人共引進(jìn)縣外資金1.3億元,創(chuàng)辦了制鞋、毛紡等勞動力密集型企業(yè)63家,解決勞動力就業(yè)1.9萬人。如臺商林啟明新辦的太平洋紡織品有限公司,投資3000萬美元,第一期投入1080萬元,年產(chǎn)值達(dá)3000萬元,解決勞動力就業(yè)1500人。2004年,全縣打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)1320個,其中年產(chǎn)值50萬元以上的266個。二是激發(fā)部門潛能。為調(diào)動部門大辦工業(yè)的積極性,2003年我們下發(fā)了縣委1號文件,鼓勵各級各部門和廣大干部發(fā)揮自身職能,積極興辦各類工業(yè)企業(yè)。去年全縣各級各部門共引辦、聯(lián)辦、創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)63個,年銷售產(chǎn)值達(dá)2.8億元?h經(jīng)貿(mào)委機(jī)關(guān)干部陶宗勝發(fā)揮所學(xué)專長,利用長豐集團(tuán)的人際資源,積極參與配套,投資4500萬元創(chuàng)辦了豐達(dá)機(jī)電公司,為國內(nèi)各廠家生產(chǎn)汽車配件,年產(chǎn)值達(dá)8000多萬元,解決就業(yè)230多人。三是動員社會力量。我們通過宣傳造勢、輿論引導(dǎo),將群眾的思想統(tǒng)一到發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上來,增強(qiáng)了民營經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的力量。近兩年城鎮(zhèn)商貿(mào)物流企業(yè)如雨后春筍,僅在縣城就開辦了步步高超市、百惠超市、友誼商業(yè)廣場3個投資超過3000萬元的大型商場、1600多個各類商店和休閑娛樂場所、99個社區(qū)服務(wù)公司,城市商務(wù)交易額及服務(wù)業(yè)收入比2002年前增加了2.7倍。既豐富了居民的生活,又帶來了第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。四是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。ⅩⅩ有500多年鞭炮生產(chǎn)歷史,鞭炮的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量居全省第一。為使這一傳統(tǒng)資源做大做強(qiáng),我們借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗,投入3560萬元,對煙花鞭炮行業(yè)進(jìn)行全盤整改,將原來的2000多個小作坊整改提升為符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的172個中小型民營企業(yè),全面提升了煙花鞭炮產(chǎn)品質(zhì)量。年產(chǎn)值由過去的2億元增長到現(xiàn)在的7.3億元,產(chǎn)品品種由36種發(fā)展到200多種,勞動生產(chǎn)率提高近2.6倍。

四、開拓公共資源,確保民營經(jīng)濟(jì)環(huán)境大改善。在發(fā)揮優(yōu)勢資源和特色資源的同時,我們還加大了政府調(diào)控、生產(chǎn)要素等公共資源的開發(fā)配置力度,為民營企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?h里成立了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣委書記任組長,縣長任副組長,縣委、縣政府主管和分管的領(lǐng)導(dǎo)為成員,確保了對民營企業(yè)的組織力量。為進(jìn)一步加強(qiáng)大扶持力度,我們還建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度,對75家規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常過程中遇到的各類矛盾糾紛隨時調(diào)處,特別是對過億元企業(yè),實行“縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、屬地領(lǐng)導(dǎo)”三重扶持責(zé)任制,進(jìn)行現(xiàn)場辦公,明確“一個項目、一套班子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底”的工作機(jī)制。同時,對全縣6個工業(yè)重點鎮(zhèn),還增設(shè)了一名主管工業(yè)的副書記,確保民營工業(yè)有人專管、有人專抓。二是建立發(fā)展保障體系。我們在全省率先建立縣級中小企業(yè)信用擔(dān)保中心和中小企業(yè)發(fā)展基金,縣財政出資1800萬元作為啟動資金,且每年從工業(yè)稅金中新增300萬元,為企業(yè)擔(dān)保融資提供擔(dān)保和企業(yè)技術(shù)改造、貸款貼息等項目補貼。去年,全縣共為29個企業(yè)融資3500萬元,增長31.2%。同時,我們還成立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,為企業(yè)提供咨詢、培訓(xùn)、組織企業(yè)參展、代辦手續(xù)、證照、代納稅費。目前,以此為基礎(chǔ),我們正在規(guī)劃成立全縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心,為中小企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。二是強(qiáng)化激勵機(jī)制。一方面,突出重點保護(hù)。對75家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),實行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛牌保護(hù)制度和收費“綠卡”制度,任何執(zhí)法部門進(jìn)入掛牌企業(yè)檢查或抽查,必須經(jīng)過書記、縣長或掛牌領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。對兩大園區(qū)內(nèi)的重點企業(yè),由縣委派駐企業(yè)特派員,負(fù)責(zé)企業(yè)除生產(chǎn)經(jīng)營以外的重大事務(wù)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。另一方面,實行重點獎勵。我們設(shè)立了民營企業(yè)突出貢獻(xiàn)獎,對在發(fā)展民營企業(yè)、增加財政稅收作出突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家和相關(guān)部門,由縣財政拿出專項資金予以重獎。去年縣財政列支專項獎勵資金130萬元。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步深化完善行政審批制度,全面推行“多家事,一家辦”的全程代理制,對新發(fā)展的民營企業(yè),在登記立項、征地、貸款、水電供應(yīng)、稅費繳納等方面實行全方位服務(wù)。同時,從嚴(yán)治理“四亂”行為,努力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的經(jīng)營環(huán)境、寬松的投資環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的政策法制環(huán)境。

近年來,我們在發(fā)展民營企業(yè)方面雖然取得了一定的成績,但與各兄弟縣區(qū)相比,還有很大的差距。我們將進(jìn)一步加大力度,強(qiáng)化措施,加快民營企業(yè)發(fā)展步伐,為全面建設(shè)小康農(nóng)村作出我們應(yīng)盡的努力。

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