趙家鎮(zhèn)創(chuàng)新機關(guān)運行機制的探索 -學(xué)習(xí)心得

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級政府，其運行機制直接關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展。而處于社會轉(zhuǎn)型時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，存在著線多人多、分散、職能弱化、機關(guān)干部作風(fēng)不實、職責不明、效率不高等弊病。為了切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高機關(guān)效能，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，趙家鎮(zhèn)黨委、政府就如何改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)運行機制作了一系列的嘗試。一、調(diào)整職能，整合機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)為進一步整全機關(guān)管理資源，優(yōu)化機關(guān)管理要素，規(guī)范機關(guān)管理行為，改善機關(guān)運行方式，使機關(guān)干部在履行職責和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進，趙家鎮(zhèn)對機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了調(diào)整。設(shè)立了“一辦三中心”，即黨政辦、駐村指導(dǎo)中心（下設(shè)三個辦事處）、統(tǒng)籌發(fā)展中心（包括工辦、農(nóng)辦、社發(fā)辦、城建辦）、綜合治理中心（綜治辦、紀委）。通過職能的調(diào)整，優(yōu)化了干部資源的配置，三分之二的干部下村擔任村級指導(dǎo)員。適應(yīng)職能調(diào)整，使駐村指導(dǎo)員脫出線上工作，真正做到專職駐村，從而使工作重心下移，有效解決了農(nóng)村發(fā)展的實際困難，促進了村級各項事業(yè)的發(fā)展。自機構(gòu)調(diào)整以來，全鎮(zhèn)已修建、硬化通村道路      75千米，發(fā)展農(nóng)業(yè)基地萬余畝；同時，下半年的黨報黨刊征訂、家庭工業(yè)規(guī)范化登記、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等中心工作均走在全市的前列。機關(guān)內(nèi)部在崗人員變一人一職為一人多崗、一人多職，實行統(tǒng)一管理，防止人浮于事，調(diào)動了干部的積極性，收到了減人增效的作用。通過內(nèi)設(shè)機構(gòu)的整合，增強了工作合力，轉(zhuǎn)變了政府職能，提高機關(guān)辦事效率。二、完善，提高機關(guān)辦事效率圍繞機構(gòu)整合、職能轉(zhuǎn)變，趙家鎮(zhèn)黨委、政府制訂完善了一系列制度，從制度上確保機關(guān)辦事效率的提高。1、按照從嚴管理的要求，以規(guī)范化、標準化、科學(xué)化為目標，推行崗位責任制、月結(jié)月報制、首問責任制，抓實機關(guān)工作制度。制定完善了《趙家鎮(zhèn)機關(guān)干部崗位崗位責任制月考核實施辦法》、《趙家鎮(zhèn)2004年度機關(guān)干部崗位責任制考核辦法》，實行服務(wù)承諾制、一次性告知與限時辦結(jié)制、失職追究制。強化監(jiān)督，完善督查制度。實行內(nèi)部檢查與外部督查相結(jié)合辦法，一方面，鎮(zhèn)設(shè)立效能辦公室，不定期對機關(guān)效能進行檢查督促；另一方面，鎮(zhèn)建立機關(guān)效能監(jiān)察中心，設(shè)立舉報投訴電話和意見箱,接受群眾對機關(guān)效能問題的監(jiān)督，同時，聘請黨代表、人大代表、群眾代表為鎮(zhèn)機關(guān)效能監(jiān)督員，定期和不定期地對機關(guān)效能進行督查。由于各項制度得到了細化、量化，增強了可操作性，為加強機關(guān)效能建設(shè)提供了可靠保障。2、建立駐村指導(dǎo)員的剛性工作機制。一是要求駐村指導(dǎo)員做到“五上墻”，即：照片上墻、聯(lián)系電話上墻、工作職責上墻、駐村承諾上墻、舉報電話上墻，接受群眾監(jiān)督；二是要求駐村指導(dǎo)員每月走訪農(nóng)戶20戶，并記好《駐村日記》；三是在年中和年末分別組織所駐村全體、村民代表對駐村指導(dǎo)員進行民主評議，評議結(jié)果與崗位考核掛鉤。把駐村指導(dǎo)員履職情況與村干部崗位目標進行捆綁考核，建立駐村指導(dǎo)員與村干部利益責任共同體，規(guī)范駐村指導(dǎo)員的行為規(guī)范，加強對駐村指導(dǎo)員到崗和履職情況的檢查，經(jīng)常直接到村進行暗訪督查3、堅持民主集中制原則，實行重大事項票決制。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。發(fā)展黨內(nèi)民主，完善民主集中制，有利于充分發(fā)揮廣大黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于推進“三個代表”重要的深入貫徹和落實。為確保鎮(zhèn)重大事項決策的民主性、科學(xué)性、正確性，制定了《趙家鎮(zhèn)黨委討論決定重大事項票決制度》。凡涉及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大事項，如發(fā)展規(guī)劃、重大工程招投標、干部任免、黨員發(fā)展和處理等均納入票決制范圍。通過這一制度的實施，進一步提高了黨政班子內(nèi)部和機關(guān)內(nèi)部的凝聚力。這項制度推行以來，趙家鎮(zhèn)先后對東溪電站、梅嶺茶廠等企業(yè)改制和楓谷線拓寬、宣絳公路硬化改造、皂溪至三坑口公路硬化等重大事項進行了決策，特別是在工程承包中實行民主表決后公開招標，此舉在廣大黨員干部、社會各界中反響很好，有力地推進了趙家經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。三、嚴格考核，強化干部績效管理為加強對機關(guān)工作人員的科學(xué)管理，建立起以工作實績?yōu)楹诵牡目荚u機制，以利于鼓勵先進、鞭策后進，不斷提高機關(guān)工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。1、強化績效考核和外部評價。以《趙家鎮(zhèn)機關(guān)干部崗位責任制考核辦法》和《趙家鎮(zhèn)機關(guān)人員崗位責任制考核實施細則》為考核依據(jù)，成立了趙家鎮(zhèn)崗位責任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組，對機關(guān)工作人員的“德、能、勤、績、廉”等五個方面進行考核，重點考核工作實績�？己瞬扇×炕�考核與定性考核相結(jié)合，組織考核與群眾測評相結(jié)合，平時考核與年度考核相結(jié)合的方法。各辦公室、辦事處結(jié)合當年的重點工作，制訂全年工作，每月底將履行崗位職責及領(lǐng)導(dǎo)交辦的主要工作完成情況及下個月的工作計劃在政務(wù)公開欄上公布，接受群眾監(jiān)督。2、弱化機關(guān)內(nèi)部測評，取消末位淘汰，提倡首位競爭。一直以來，趙家鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部“小團體”比較嚴重，機關(guān)干部之間明爭暗斗，削弱了干部隊伍的戰(zhàn)斗力，這很大程度上是由于簡單實行末位淘汰制，使得機關(guān)內(nèi)部的自我測評變成某些人挾私報復(fù)的手段。新一屆黨委、政府通過調(diào)查研究，決定弱化機關(guān)內(nèi)部測評，取消末位淘汰制，而以實績論英雄，對工作業(yè)績突出、群眾評價高的干部進行表彰獎勵，從而減少了干部之間的矛盾，提高了干部的`工作積極性，增強了機關(guān)內(nèi)部的凝聚力。四、兩點1、加大干部交流力度是創(chuàng)新機關(guān)運行機制的前提。交流是培養(yǎng)、鍛煉干部一種重要途徑，同時也預(yù)防機關(guān)體制老化、辦事方式陳舊的必要手段，加大干部交流力度可以為機關(guān)運行及時補充新鮮“血液”，從而促進各項事業(yè)的發(fā)展。在加大干部交流力度的同時，黨政“一把手”，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)簡政放權(quán)，把主要精力放在思考全局工作和抓好中心任務(wù)上，想大事、議大事，抓大事，使自己的思維方式和工作方法上一個更高的層面，增強駕駛馭全局工作和處理復(fù)雜問題的能力。要通過明確職責、落實任務(wù)、簡政放權(quán)、善于調(diào)動各個辦公室（辦事處）的工作積極性和創(chuàng)造性，為各辦公室（辦事處）中層干部提供一個鍛煉能力、施展才干的舞臺，培養(yǎng)鍛煉年輕干部盡快成長。在具體實踐中，要避免干部的多頭兼職。由于各辦主任除主管本辦工作，往往還有別的業(yè)務(wù)工作，工作中常常發(fā)生顧此失彼的現(xiàn)象，從而有的工作流于形式。2、理順機關(guān)內(nèi)部關(guān)系是創(chuàng)新機關(guān)運行機制的根本。培養(yǎng)、提拔年輕干部擔任有關(guān)辦公室（辦事處）主任，這就不可避免地存在年輕人領(lǐng)導(dǎo)老同志、老干部甚至老領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，因此，在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)問題上必須明確和理順關(guān)系，實行主任負責制。明確隸屬關(guān)系和責任關(guān)系，即各辦主任負有組織領(lǐng)導(dǎo)本辦各機關(guān)干部開展工作，完成任務(wù)的職責，并直接對黨委和政府負責，因此辦公室（辦事處）同志必須服從主任的領(lǐng)導(dǎo)，主動認真地協(xié)助主任搞好本辦的工作。同時，黨委、政府應(yīng)適當維護辦公室（辦事處）主任的權(quán)威。否則，容易出現(xiàn)多頭管理，甚至體制不順的現(xiàn)象。 

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