處置群眾處置性事件的體會 -學(xué)習(xí)心得
筆者參與了35起 件的處置工作，對預(yù)防和處置 件進行了認(rèn)真思考。一、 件的特點 件是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。在參與處置的35起 件中，10人左右的小群體有4起，占11.4%；12人以上100人以下大群體有24起，占68.5%；100人以上的超大群體7起，占20%。歸納起來，35起 件具有以下特點： (一)易發(fā)性和突發(fā)性。因企業(yè)改制、農(nóng)村占地、退耕還林、用水用電，或因交通運輸、安全等諸多原因引發(fā)的 件時有發(fā)生。石化總廠97年內(nèi)退職工因“三金”問題，少則50人多則近200人數(shù)十次圍堵總廠機關(guān)、賓館、體育館以及市委、市政府、市勞動和社會保障局，尤其是打聽到石化集團領(lǐng)導(dǎo)抵荊、市里有重要會議時，這些老職工可在半小時內(nèi)聚集。又如，2月20日，供水總公司鋪設(shè)管道施工，掇刀部分村民因拆遷補償問題，一下子糾集親朋好友及社會閑散人員近百人聚集現(xiàn)場，造成施工受阻；3月15日，因牌樓客運聯(lián)營戶擅自改變線路，公汽公司當(dāng)即組織40余名職工聚集楊家橋，造成雙方對峙。有些人甚至抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤思想，有點事就鬧，其聚時快，散時也快。（二）隱蔽性和對抗性。每一起 件都有一個從產(chǎn)生、醞釀到發(fā)生、發(fā)展的過程。筆者從參與處置的35起 件得出， 件在發(fā)生階段具有很強的隱蔽性。今年“兩會”前夕，我們在排查各類社會矛盾中，雖經(jīng)各部門細(xì)致梳理，但仍有少數(shù) 件事前未被鎖定。同時，其對抗性也較為突出，有的沖擊黨政機關(guān)、堵塞國道、省道或站卡，行為越來越激烈。6月25日，沙洋縣十里鎮(zhèn)龍坪村數(shù)十名村民因襄荊高速公路占地補償問題上路靜坐，直至縣主要領(lǐng)導(dǎo)前往做工作，群眾才逐漸撤離高速公路。（三）參與主體多元化。在同一時間、同一地點由不同的事件主體構(gòu)成的群體性越來越多。他們打出橫幅，占領(lǐng)、圍堵門道，各自為陣，當(dāng)主管部門接訪時，他們相互聲援起哄，攻守同盟。僅在本人參與處置的35起中就有12起，約占三分之一。3月29日，共有4批近百人聚集市“兩會”現(xiàn)場，盛達(dá)集團60余名原職工打著橫幅要求維權(quán)，而且東寶、掇刀、鐘祥各有一名“涉法”上訪者糾集親屬數(shù)人圍堵會場喊冤。4月12日，市政府門前聚集三批上訪群眾：牌樓鎮(zhèn)20多名民辦教職工因權(quán)益遺留問題到政府上訪，掇刀響嶺村50多名村民因火車南站擴建占地補償?shù)绞姓?，市石油公司10余人因工資補償問題請求解決；5月24日，市委門前也聚集三批上訪人員。（四）數(shù)量上升，規(guī)模擴大，組織化程度越來越高。據(jù)統(tǒng)計，僅6月上旬10天內(nèi)，市政府大門出現(xiàn)圍堵達(dá)16次500余人（次），除上訪人員靜坐、拉橫幅外，黨政首腦機關(guān)門前車輛圍堵也屢見不鮮。6月1日，鐘祥市雙河鎮(zhèn)數(shù)十農(nóng)民駕乘5輛農(nóng)用手扶拖拉機將市政府南北兩門封堵；7月1日，荊漢聯(lián)營公司13輛客運車從早6點至10點堵截雙泉收費站，造成數(shù)百輛車滯留。有的企業(yè)因改制問題，極少數(shù)骨干成員組織數(shù)百人上省道、國道，時間長，規(guī)模大，參加人數(shù)多。3月25日，原荊襄集團荊源公司因權(quán)益資金兌付不及時，近600名職工上訪到集團公司，當(dāng)日下午，職工封堵公路達(dá)191分鐘，當(dāng)晚，部分職工滯留在荊襄集團科技樓。二、處置 件的經(jīng)驗和教訓(xùn)處置 件難度大，政策法律意識強，戰(zhàn)術(shù)要求高，參與處置的公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警必須具備較強的處置能力。正確化解矛盾和妥善處置 件，公安機關(guān)不是主體，必須依靠黨委政府和有關(guān)部門去解決，公安機關(guān)應(yīng)按照公安部《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》（公發(fā)[2000]5號），在收集信息、建立預(yù)警機制、維護秩序、必要時果斷處置等方面依法行政，公安民警要從事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度認(rèn)識和對待 件，當(dāng)好黨委政府的“信息員”、相關(guān)部門的“參謀員”、處置工作的“消防員”、處理和化解矛盾的“協(xié)調(diào)員”，甘當(dāng)廣大群眾的“服務(wù)員”。（一）信息靈通快準(zhǔn)是及時處置 件的前提。從處置的35起 件看，70%以上是通過有效的信息收集、及時、提前介入，順利地將問題解決在初始階段，這不僅減少了事后處置的難度，也節(jié)省了大量的人力、物力、財力。3月7日（雙休日），省政府根據(jù)我市上報的一條信息，迅速組織工作專班趕赴荊襄集團公司，就可能引發(fā)的 件研究對策，主動工作，很快化解了矛盾，避免了一起大規(guī)模 件；3月下旬，全市“兩會”前夕，公安機關(guān)未雨綢繆，組織各警種深入基層，認(rèn)真排查各類矛盾，經(jīng)分析研判后共收集上報5大類18條信息，市委、市政府審時度勢，實行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，絕大多數(shù)問題解決在萌芽狀態(tài)，遏制了多起上訪“兩會”的 件；4月11日（雙休日），有群眾舉報東方百貨改制問題中涉及的近百名職工欲于次日圍堵政府，信息上報后市政府高度重視，召集市體改辦、工會、供銷社、公安局及東方百貨負(fù)責(zé)人分頭連夜開展工作，有效阻止了這起有預(yù)謀、有組織的 件。（二）建立健全預(yù)警機制是順利處置 件的基礎(chǔ)。事實證明，絕大多數(shù) 件是可以預(yù)防的，關(guān)鍵要落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制的“三早”預(yù)警處理機制。應(yīng)當(dāng)看到， 件往往是社會矛盾發(fā)展到一定階段的表現(xiàn)形式，其中80%以上涉及群眾切身利益。因此，要建立情報信息網(wǎng)絡(luò)，不失時機地開展不穩(wěn)定因素排查調(diào)處，建立信訪工作責(zé)任制度等機制，達(dá)到發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、處置得好的目的。3月30日12時許，原荊商集團部分職工欲集結(jié)上訪“兩會”，公安機關(guān)啟動預(yù)警工作機制，市局、分局和派出所民警配合供銷社和集團公司負(fù)責(zé)人分6個工作組，利用午休時間進行疏導(dǎo)，兩小時內(nèi)控制了事態(tài)，由于工作主動，下午只有少數(shù)人到會場附近，經(jīng)教育后勸退。（三）堅持執(zhí)法為民，促成問題解決。在處置 件中，公安機關(guān)要始終堅持依法行政、執(zhí)法為民，在原則上要堅持“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)”，在措施上要慎用警力、慎用警械、慎用強制措施，既不為平息事態(tài)而違反原則地滿足群眾不合理要求，也不因群眾要求與已無關(guān)或關(guān)系甚微而漠視他們反映的問題，而應(yīng)正視問題，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，克服無能為力的畏難情緒，消除埋怨思想，增強工作主動性，不推不躲不拖，積極向黨委政府建議，與有關(guān)部門密切聯(lián)系，促成 件主客觀雙方對話，有效地解決實際問題。尤其是對下崗職工、“三農(nóng)”問題和城市拆遷、貧困居民等困難群眾遇到的實際問題，一定要帶著深厚的感情幫助解決。4月23日上午，東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)20余人打著“嚴(yán)懲路政兇殘執(zhí)法”的'橫幅到市政府上訪，并在現(xiàn)場出示受害者血衣和圖片，極具煽動性，圍觀群眾情緒激憤，我們迅速將反映到市政府，并促成東寶公路局與受害人家屬進行對話。隨后，市信訪局和公路部門緊急磋商協(xié)調(diào)，及時平息了這起事件。（四）善用謀略，把握時機，果斷處置。公安機關(guān)處置 件，應(yīng)在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，既堅持原則，又講究策略和方法，針對不同的 件和不同的發(fā)展階段，因情施策，防止因處置不及時或不當(dāng)造成矛盾激化。5月29日（雙休日）雨夜，建行石化支行3名負(fù)責(zé)人被荊東磷肥廠15名職工圍堵在室達(dá)40小時之久。午夜時分，市局組織治安、巡警、月亮湖分局40余名警力依法傳喚圍堵人員，果斷處置了這起 件；5月12日，就抗美援朝老英雄宋某及家人纏訪市主要領(lǐng)導(dǎo)一事，市局副局長王振清率治安部門民警通過走訪，發(fā)動其親友做工作，正面接觸主要鬧事者，動之以情，曉之以理，妥善解決了纏訪滋擾事件。三、幾點建議筆者對參與處置的35起 件進行一一梳理后認(rèn)為，在處置 件中，因協(xié)調(diào)機制不完善、接待對話不規(guī)范、相關(guān)部門配合不力、責(zé)任倒查不到位等諸多原因，必然導(dǎo)致群眾纏訪、復(fù)訪、大規(guī)模集結(jié)上訪現(xiàn)象，為此提出如下建議：（一）要建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各司其職、齊抓共管的處突工作機制。要采取一個問題（ 件）、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案，一抓到底。對同一屢次上訪的 件，要統(tǒng)一接待對話口徑，對群眾的要求，要盡力盡快幫助解決，不能食言，否則將失信于民；對一時難以解決的，要說明情況，做好解釋工作，分步解決；確實無法解決或要求不合理的，要耐心勸解，絕不能互相推諉，拖延時間；對因決策失誤的，要據(jù)實向群眾承認(rèn)，盡快糾偏，爭取群眾的理解和支持，絕不能只表態(tài)不解決。（二）要按“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，實行分級負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處，把責(zé)任落實到部門，落實到單位，落實到，限期解決。要嚴(yán)格按照市政府下發(fā)的《關(guān)于切實做好重大突發(fā)性事件報告和處置工作的緊急通知》（荊政電[2004]2號）要求，對重大突發(fā)性群體上訪事件做到基本情況及時上報，處置情況跟蹤上報。（三）強化責(zé)任，嚴(yán)肅追究。對發(fā)生的每起 件，要定性定量分析，了解深層次、內(nèi)幕性情況，對應(yīng)該而且能夠解決的問題久拖不決，排查調(diào)處矛盾不力，導(dǎo)致矛盾激化，發(fā)生重大 件，造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對貽誤戰(zhàn)機，處置失當(dāng)，造成事態(tài)擴大的，要嚴(yán)肅追究。（四）善后回訪，防止反復(fù)。在平息 件后，尤其是承諾解決的問題，必須逐一落實兌現(xiàn)，對可能導(dǎo)致反復(fù)的不安定因素，要高度重視，采取得力措施，及時化解。要通過善后回訪經(jīng)驗教訓(xùn)，提高依法行政的能力，提升預(yù)防和處置 件的水平。【處置群眾處置性事件的體會 -學(xué)習(xí)心得】相關(guān)文章：
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