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關(guān)于我市二次供水管理的調(diào)研報(bào)告范文
城市生活飲用水二次供水是指單位和個(gè)人將城市供水經(jīng)自建設(shè)施儲(chǔ)存或加壓后再供用戶的形式。如樓房使用樓頂水箱、蓄水池或加壓水泵進(jìn)行供水，就存在二次供水問(wèn)題。二次供水是城市供水的重要組成部分，是解決城市公共供水管網(wǎng)末梢和特殊區(qū)域用水的重要措施。
近年來(lái)，長(zhǎng)沙市的高層建筑和高地集中式居民住宅小區(qū)大量出現(xiàn)，城市二次供水設(shè)施隨之迅速增加。二次供水在解決高層建筑供水的同時(shí)，也帶來(lái)了水污染的嚴(yán)重問(wèn)題。市政協(xié)常委、市民革副主委李曉明在市政協(xié)九屆一次會(huì)議上提交提案，建議加強(qiáng)長(zhǎng)沙市二次供水管理。為此，長(zhǎng)沙市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)與民革長(zhǎng)沙市委聯(lián)合，組織部分市政協(xié)委員，由李克儉、王力力副主席帶隊(duì)，于6月17日至18日對(duì)我市二次供水管理情況進(jìn)行了視察，先后聽取了市公用事業(yè)管理局、市房產(chǎn)管理局、市衛(wèi)生局有關(guān)二次供水情況的介紹，實(shí)地考察了湖南電位器廠、安華賓館、泰時(shí)花園小區(qū)、名都花園小區(qū)、五華大酒店的二次供水設(shè)施及管理情況，考察組成員進(jìn)行了座談�，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、長(zhǎng)沙市二次供水管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
據(jù)市節(jié)水辦提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我市擁有二次供水設(shè)施的單位800余家，建有水箱水池?cái)?shù)千個(gè)，直接涉及城市用水人口90余萬(wàn)人，占市區(qū)用水人口的60％以上。
1992年，市政府頒發(fā)《長(zhǎng)沙市生活飲用水二級(jí)供水衛(wèi)生管理規(guī)定》，啟動(dòng)了長(zhǎng)沙市二次供水的管理工作。我市承擔(dān)二次供水管理職責(zé)的部門有兩家：市公用事業(yè)管理局負(fù)責(zé)二次供水設(shè)施的管理工作，其下屬單位市節(jié)水辦負(fù)責(zé)發(fā)放二次供水設(shè)施合格證；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督工作，其下屬單位市衛(wèi)生防疫站負(fù)責(zé)發(fā)放衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證。在長(zhǎng)達(dá)11年的時(shí)間里，市公用事業(yè)局和市衛(wèi)生局在二次供水管理方面，做了大量工作，取得了一定成績(jī)；市房屋產(chǎn)權(quán)管理局也將居民住宅小區(qū)的二次供水管理納入物業(yè)管理企業(yè)評(píng)優(yōu)內(nèi)容，促進(jìn)了物業(yè)管理小區(qū)二次供水管理工作的開展。目前，我市已對(duì)貯水量在200M3以上的278家二次供水單位進(jìn)行管理，納入管理的單位基本做到了“兩證”齊全，未發(fā)生二次供水水質(zhì)污染事故。
但由于長(zhǎng)期以來(lái)我市二次供水的管理的法律法規(guī)不健全，管理部門之間職責(zé)不清，體制不順，二次供水設(shè)施又多為產(chǎn)權(quán)單位自建自管或物業(yè)公司代管，各自為政，缺乏統(tǒng)一有效的管理措施，因而存在不少的問(wèn)題和隱患。
1、二次供水管理混亂，水質(zhì)污染嚴(yán)重。調(diào)查結(jié)果表明，目前，我市除部分新建居民小區(qū)和少數(shù)單位對(duì)二次供水有一定的管理制度和管理形式外，大多數(shù)單位的管理處于無(wú)序狀態(tài)，各居民點(diǎn)、社區(qū)的二次供水管理存在的問(wèn)題更為突出。據(jù)了解，至今還沒(méi)有一個(gè)居民點(diǎn)或社區(qū)在市節(jié)水辦進(jìn)行過(guò)二次供水備案登記，而在市疾病預(yù)防控制中心備案的也大多是一些大賓館、學(xué)校等規(guī)模較大的單位，僅占二次供水覆蓋面的lO％。目前我市究竟有哪些單位建有二次供水設(shè)施，全市共有多少個(gè)水箱、水池，有關(guān)部門均提不出一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的情況和數(shù)據(jù)。實(shí)行房改后，我市多數(shù)二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為多業(yè)主共同所有，加上房屋租賃市場(chǎng)的活躍，也給二次供水管理帶來(lái)許多新問(wèn)題，多業(yè)主管理實(shí)際成了無(wú)人管理。特別是一些效益較差的企業(yè)，由于缺少資金，更是忽視二次供水的管理。按照規(guī)定二次供水的水池(箱)每年至少須進(jìn)行兩次清洗消毒，而這些單位的蓄水池(箱)無(wú)專人管理，長(zhǎng)期不進(jìn)行清洗消毒，有的甚至從未清洗過(guò)。水箱內(nèi)淤泥沉積，蚊蟲孽生，細(xì)菌繁殖，衛(wèi)生狀況極差，在有的水箱里甚至還發(fā)現(xiàn)了爬滿蛆蟲的死鼠、死鳥等，水質(zhì)受到嚴(yán)重污染。目前我市無(wú)統(tǒng)一的二次供水設(shè)施清洗消毒規(guī)則，二次供水設(shè)施清洗保潔單位也未進(jìn)行資質(zhì)審查，保潔從業(yè)人員大都未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，基本無(wú)健康證和上崗證。清潔方式和標(biāo)準(zhǔn)不一，清潔消毒工作不規(guī)范等，也使得保潔質(zhì)量難以保證。1998年1月29日，省地稅局辦公樓十余名工作人員集體腹痛腹瀉，經(jīng)市自來(lái)水公司現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及取樣分析，其原因就在于新建辦公樓屋頂水箱使用前未按規(guī)定進(jìn)行清洗消毒，大腸菌群和細(xì)菌總數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)所致。
2、不少單位二次供水設(shè)施不符合技術(shù)規(guī)范要求。在新建、擴(kuò)建、改建二次供水設(shè)施時(shí)，多數(shù)單位不按規(guī)定向供水行政主管部門和衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)預(yù)防性審查；有的單位二次供水設(shè)施設(shè)計(jì)不合理，蓄水池的選址、供水設(shè)備的設(shè)置、設(shè)施的材質(zhì)等不符合技術(shù)規(guī)范要求。如1997年竣工的城市合作銀行，在二次供水設(shè)施施工時(shí)將附一層的地下水池進(jìn)水管與水泵的吸水管設(shè)在同一端，水池的另一端則成為死水，導(dǎo)致水質(zhì)不合格。調(diào)查中，
我們還發(fā)現(xiàn)有的蓄水箱與化糞池距離太近，下水管道一旦堵塞，極易發(fā)生污水倒灌進(jìn)蓄水池的事故。類似情況已成為二次供水污染的主要原因之一。
3、二次供水管理缺乏法律規(guī)范。已頒布實(shí)施的《長(zhǎng)沙市供水用水管理?xiàng)l例》對(duì)于二次供水管理的規(guī)定只有一條，且無(wú)相關(guān)的處罰條款。省建委、省衛(wèi)生廳1997年頒布的《湖’南省城市二次供水管理辦法》只是一個(gè)行業(yè)管理辦法，對(duì)于行業(yè)外的二次供水產(chǎn)權(quán)單位約束力不強(qiáng)，尤其不適應(yīng)房改后多業(yè)主共同管理二次供水設(shè)施的需要，給監(jiān)督執(zhí)法工作帶來(lái)一定的困難。長(zhǎng)沙市至今沒(méi)有制定二次供水管理的地方性法規(guī)，管理部門和用水單位無(wú)法可依，無(wú)章可循，使得二次供水的管理難以落實(shí)到位，產(chǎn)生的問(wèn)題也越來(lái)越多。
二、加強(qiáng)長(zhǎng)沙市二次供水管理的意見(jiàn)和建議
二次供水作為城市供水的重要組成部分，不僅與千家萬(wàn)戶的正常用水、安全用水息息相關(guān)，也影響著供水事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。由二次供水管理不善導(dǎo)致的水污染，將嚴(yán)重危害人們的身體健康。因此，搞好我市二次供水管理刻不容緩。為此，建議：
1、立即著手摸底調(diào)查，建立我市二次供水設(shè)施檔案
市政府應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理方法》、《城市供水質(zhì)量管理規(guī)定》，責(zé)成有關(guān)部門對(duì)我市的二次供水設(shè)施進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底、清理統(tǒng)計(jì)，對(duì)每個(gè)水箱、水池按區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一編號(hào)，建立檔案，所有二次供水管理和使用單位都必須檢查驗(yàn)收，合格后核發(fā)衛(wèi)生許可證，為今后科學(xué)、規(guī)范的管理打下基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。在做好調(diào)查摸底、清理統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，要在廣大市民中普及二次供水知識(shí)，大力宣傳二次供水水質(zhì)受污染的危害性和水池清洗、消毒的必要性，使加強(qiáng)二次供水管理成為全社會(huì)的共識(shí)。
2、盡快制定地方性法規(guī)，依法加強(qiáng)我市二次供水的管理
建議盡快制定《長(zhǎng)沙市城市生活飲用水二次供水管理辦法》�！豆芾磙k法》要規(guī)定城建、房管、衛(wèi)生、公用事業(yè)、物價(jià)等相關(guān)部門在二次供水管理中的職權(quán)職責(zé)，協(xié)調(diào)它們之間的工作關(guān)系，規(guī)定各用水單位和個(gè)人的權(quán)利、義務(wù)，明確主管單位、物管單位和產(chǎn)權(quán)單位的職責(zé)。要強(qiáng)調(diào)在二次供水管理中充分發(fā)揮社區(qū)的功能作用，將對(duì)本社區(qū)二次供水設(shè)施的管理納入該社區(qū)的管理職責(zé)范疇，對(duì)不依法管理的二次供水單位，社區(qū)有督促、舉報(bào)的權(quán)利和義務(wù)。特別是要對(duì)二次供水的監(jiān)督管理作出操作性強(qiáng)的強(qiáng)制性規(guī)定。如從設(shè)施的設(shè)計(jì)、修(改、擴(kuò))建、驗(yàn)收，到定期清洗、監(jiān)測(cè)等都必須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)水箱的定期清理、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、日常監(jiān)測(cè)等都應(yīng)有嚴(yán)格、具體、明確的指標(biāo)要求；對(duì)違反規(guī)定的應(yīng)有明確的處罰條款；對(duì)造成嚴(yán)重后果的要追究法律責(zé)任等等，做到依法管理，違法必究。同時(shí)，要通過(guò)立法，有效合理地解決二次供水污染防治費(fèi)用問(wèn)題。物價(jià)部門應(yīng)認(rèn)真、準(zhǔn)確核算成本，合理制定設(shè)施改造、清洗消毒、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)等價(jià)格，費(fèi)用按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出錢”的原則由受益者分?jǐn)�；�?duì)有物業(yè)公司管理的小區(qū)和樓房，費(fèi)用納入物業(yè)管理費(fèi)，即物業(yè)管理費(fèi)中包含有二次供水清洗保潔費(fèi)用；對(duì)少數(shù)“無(wú)主”的二次供水池(箱)，則應(yīng)由有關(guān)部門統(tǒng)一清洗消毒，費(fèi)用由各區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
3、從市情出發(fā)，制定并實(shí)施二次供水管理的近期計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃
根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的供水情況，從發(fā)展的眼光看，隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，二次供水的方式必將被更先進(jìn)、更科學(xué)的供水方式所替代。但在目前的條件下，我市二次供水還將長(zhǎng)時(shí)期存在。由于我市一直以來(lái)在二次供水管理上“欠債”較多，使得治理起來(lái)難度大；更由于許多單位和個(gè)人對(duì)二次供水知之較少，還沒(méi)有意識(shí)到污染的危害性，因此要實(shí)現(xiàn)依法管理，尚有大量的工作要做。建議我市學(xué)習(xí)和借鑒外地一些城市的管理經(jīng)驗(yàn)，制定并立即著手實(shí)施防治二次供水污染的近期計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃。
當(dāng)前，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的管理。在對(duì)全市二次供水設(shè)施全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，所有二次供水設(shè)施單位都必須建立供水管理制度，配備專(兼)職管理人員，加強(qiáng)對(duì)二次供水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和管理。要嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于城市供水質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持每半年不少于一次的清洗消毒制度；拆除陳舊、破損且可有可無(wú)的水池(箱)以減少污染源；對(duì)新、改、擴(kuò)的水池(箱)，要堅(jiān)持按新規(guī)定、新標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收等。要加強(qiáng)對(duì)各用水單位水池(箱)清洗工作，進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和檢查，以促進(jìn)各二次供水單位增強(qiáng)自身管理意識(shí)，推動(dòng)二次供水管理工作向法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。為了規(guī)范二次供水設(shè)施的清洗消毒工作，市公用事業(yè)局、市衛(wèi)生局應(yīng)根據(jù)各自的職能對(duì)清洗二次供水設(shè)施企業(yè)的資質(zhì)條件、衛(wèi)生狀況等進(jìn)行審查，由工商部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，禁止二次供水保潔市場(chǎng)上的無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為。要引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，推行二次供水設(shè)施保潔企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，防止以權(quán)力為背景的行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，提高二次供水保潔企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我市應(yīng)控制水箱、水池的建設(shè)及規(guī)模，能不建水箱、水池的地區(qū)及建筑物盡量不建水箱、水池。并要有計(jì)劃地對(duì)全市不符合標(biāo)準(zhǔn)、不便于清洗的水池(箱)進(jìn)行更新改造，爭(zhēng)取在三到五年的時(shí)間內(nèi)，讓90％以上的二次供水設(shè)施達(dá)標(biāo)，其衛(wèi)生安全情況置于有效監(jiān)控之下，使污。染問(wèn)題得到根本的治理。
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